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来源：理论网

 　　2014年1月19日中心一号文件 《关于全部深化村庄变革 加速推动农业现代化的若干定见》下发，这是全部遵循十八届三中全会精神，全部深化村庄变革的指导性文件，也是对当时和往后一个时期村庄变革的全部布置。该“定见”分8个有些共33条，其间第4有些第17条就完善村庄土地承包方针提出：“在执行村庄土地团体一切权的根底上，安稳农户承揽权、放活土地运营权”。 这是变革开放三十五年来，村庄土地准则中“三权”别离初次被正式说到村庄土地准则变革层面。依法进行“三权”别离，是新时期新情况下出产力和出产联系调整的必需，也是确保农人合法权益的燃眉之急。“三权”别离的办理方法，是中国村庄土地准则变革在理论上的立异和实习上的打破，这种立异和打破将再次迎来村庄出产力的又一轮大开释。

　　一、执行土地一切权

　　土地准则是中国底子中心准则，土地一切权是土地准则的中心，它决议了土地的归属疑问，是国家施行政权办理的主体内容之一。中国土地一切权在国家建造的不一样时期也阅历了归属主体的改变。解放初期，中国公布施行了第一部《中华人民共和国土地变革法》(1950年)，土改运动把连续几千年的封建地主土地一切制改变为农人土地一切制，农人变成土地的一切者和运营者。土改运动使中国村庄土地准则发生了底子性革新，村庄出产力得到了极大的解放。

　　1953年中国进入了社会主义改造期，土地准则变成村庄社会主义改造的主要内容，在阅历了互助组、初级合作社后，1956年末全国村庄底子完成了高档合作社，此刻土地及其它出产资料彻底完成了团体一切制——农业合作社团体一切。合作社一致运营替代了农人自有土地、自我运营为特征的小农经济。村庄土地团体一切制的建立标志着中国村庄社会主义改造的底子完成。

　　1962年《村庄人民公社作业条例》公布，村庄土地一切权和运营权彻底归人民公社(出产队是人民公社的底子单位)一切，人民公社对土地进行一致规划、一致出产、一致办理。这一土地准则表现了明显的方案经济系统特征。

　　1978年村庄经济系统变革全部打开，1979年9月中共中心《关于加速农业开展若干疑问的决议》重新的视角对农人自营副业和村庄集贸商场给予了必定。1980年9月中心《关于进一步加强和完善农业出产责任制的几个疑问》中首次正式宣告“包产到户”能够作为一种体破例的系统方法存在，这一决议拉开了村庄全部土地变革的前奏。1981年末全国各地村庄施行的各种农业出产责任制构成，从此中国村庄土地准则打破了土地“一切权”与“运营权”二者高度一致的方法，二者别离，村庄土地归团体一切，农人有承揽运营权。“一切权”与“承揽运营权”二权别离办理方法的建立，使村庄出产力呈现了历史上第二次大的开释，农人的日子也随之发生了天翻地覆的改变。

　　农地团体一切制不仅是公有制的重要组成有些，也是中国村庄社会办理机制的根底，是土地承揽权的根底和本位，是中国村庄经济的底子准则。执行村庄土地一切权不变，也是坚持村庄底子经济准则不变的表现。土地作为一种不行再生资源，联系到国计民生，保护土地资源是政府办理的一项重要功能，这不仅是简略的经济疑问，更是重要的政治疑问。2014年中心一号文件在完善土地承揽方针中再次着重了执行土地一切权，其实质在于着重村庄土地资源归团体一切的特点，着重政府对土地资源的保护和宏观办理，这是深化村庄土地准则变革的底线，不管变革走到哪一步，土地准则中的底线是不能打破的，这一点是毫无疑问的。

　　二、安稳土地承揽权

　　土地承揽权是中国土地准则变革中，在村庄团体具有一切权的前提下呈现的由农人对有些土地进行承揽运营的一种权力，也是中国村庄的一项底子运营准则。1982年中心一号文件《全国村庄作业会议纪要》对村庄土地家庭承揽首次处以正面必定。1983年中心一号文件《当时村庄经济方针的若干疑问》着重了土地家庭承揽与曩昔的私有经济有着实质的差异，充分必定了承揽运营是中国人民的巨大发明，是中国特色社会主义在村庄的探究实习，并把家庭承揽运营建立为村庄底子运营准则。1984年中心一号文件《关于一九八四年村庄作业的告诉》再次把安稳和完善责任制作为村庄作业的要点，清晰提出延伸土地承揽期：“通常应在十五年以上，出产周期长的和开发性的项目承揽期应当更长一些”。2003年3月《中华人民共和国村庄土地承揽法》公布，该法第20条指出“犁地的承揽期为三十年”，并提出“国家依法保护村庄土地承揽联系长时间安稳”，这使得农人对土地的长时间运营在法律确保下有了更多、更大的投入，这对村庄经济的安稳开展是极为有利的。土地家庭承揽运营制是党的村庄方针柱石，夯实这一柱石，稳固家庭运营在农业中的根底性位置，对保护好完成好农人的各项权益，保护村庄社会的安靖具有重要的社会含义和政治含义。要建造夸姣村庄，完成村庄小康社会，完成中国梦需求农业开展、需求社会安稳，需求人心安稳，这些安稳很大程度上来自于方针的安稳。安稳土地承揽联系持久不变，能够安稳人心，确保农人对农业投入的活跃性，保护国家的粮食安全，确保社会安稳。这是一项利国利民的战略性决议计划，也是中国土地办理趋于法制化的详细表现。2013年中心一号文件中就安稳村庄土地承揽联系再次提出：“抓住研讨现有土地承揽联系坚持安稳并持久不变的详细完成方法，完善有关法律准则。”把安稳土地承揽联系说到了法制上来。2014年中心一号文件也再次着重安稳承揽联系并坚持持久不变，也正是根据以上的办理理念所作出的决议。所以安稳承揽权即是安稳党在村庄的方针，安稳农人活跃出产的心、安稳农业出产、安稳村庄社会安靖。安稳无小事，有必要从政治高度看待这一疑问。

　　三、放活运营权

　　村庄土地运营权是农户在土地承揽运营前提下，依法对团体一切土地承揽后，享有运营、运用和收益的权力。 2003年公布施行的《中华人民共和国土地法》中提出：“国家保护承揽方依法、自愿、有偿地进行土地承揽运营权流通”。民间的土地流转逐渐合法化，多方法的土地流转表象在村庄呈现，土地“承揽权”与“运营权”开端了悄然别离。这是完成土地“一切权”与“承揽运营权”两权首次别离后，“承揽运营权”的二次别离，放活土地运营权在实习中得到斗胆的探究。2005年农业部公布施行了《村庄土地承揽运营权流通办理办法》，推动了土地流转的规范化操作，使放活的运营权在法规的层面上有序进行，表现了政府对土地办理步入法制化轨迹。2008年农业部下发了《关于做好当时村庄土地承揽运营权流通办理和效劳作业的告诉》，再次表现了政府对放活运营权的办理和效劳的双向功能。双向功能的表现，使土地运营权的流通呈现了质变，土地规模化流通的表象在社会上发生。2009年中心一号文件中提出：“建立健全土地承揽运营权流通商场……”。土地运营权放活的力度加大，表现了更多的商场化元素。2013年中心一号文件中就安稳村庄土地承揽联系提出：“坚持依法自愿有偿准则，引导村庄土地承揽运营权有序流通，鼓舞和撑持承揽土地向专业大户、家庭农场、农人合作社流通，开展多种方法的适度规模运营”。此文件清晰了土地运营权流通的准则及流通的目标，使运营权流通向开展适度规模运营方面偏重。2014年中心一号文件再次提出“放活运营权”，清晰地把土地运营权从土地承揽运营权中别离出来，着重的是放活即铺开和搞活。这是党在村庄的方针在新形势下的当令调整和完善，是中国土地准则办理的又一立异。放活运营权既能保护农人合法的承揽权力益，添加承揽人收入，又能保护运营者的利益；既能够有用处理安稳土地承揽权和开展现代农业之间的对立，使土地资源得以优化装备，又能为构建新式农业运营系统，开展规模经济发明前提条件。放活运营权是全部深化土地准则变革，完成村庄经济开展方法转变的详细实习，也是中国新时期土地办理方法的理论立异。

　　总归，理顺村庄土地的“三权”联系，坚持一切权，安稳承揽权，放活运营权，施行“三权”别离办理方法，是完善村庄土地承包方针，进行开展方法转变的探究。这种探究是村庄变革理论上的立异，也是实习上的又一打破。