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为推进常宁市特色优势产业集聚升级，加快农业产业化发展步伐，提升现代农业发展水平。按照“抓龙头、带农户、建基地、创品牌、兴产业、促增收”的发展思路，根据省市要求，结合常宁市实际，特制定常宁市新型农业经营主体发展农业特色优势产业扶持方案。

一、指导思想

深入贯彻落实2015年中央一号文件精神，以“优化布局、突出优势、精准扶持、提高效益”为主线，以促进农民持续增收为目标，以打造农业优势特色产业集群为着力点，通过优选产业范围、改进扶持方式、优化管理机制，培育和壮大新型农业经营主体，吸引多元资本扩大投入，推进农业适度规模经营。重点实现“三个转变”。一是扶持定位从项目向产业转变。通过集中投入、合力支持区域优势特色产业，实现节本降耗、提质增效。二是实施主体从单一化向多元化转变。加大对适度规模经营的新型农业经营主体的扶持力度，并推行同一产业多主体共同申报、协同发展机制。三是项目资金从“主导”向“引导”转变。以项目为平台，发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引金融资本和社会资本等其他资金的投入，扩大资金面，合力支持和发展优势特色产业。

二、扶持范围

我市农业特色优势产业涵盖:粮食、油茶、烤烟、茶叶、油菜、果蔬、水产、中药材、地方特色产品及休闲农业等产业。继续加快推进粮食生产全程机械化，加强烟叶基础配套建设，大力发展有机茶产业，重点做强“中国油都”、无公害蔬菜、无渣生姜、美国红提等品牌，发展地方特色产品及农业休闲等产业，为合作社和家庭农场发展创造有利条件。具体包括：种植业涉及的种苗繁育、标准化种植基地、农产品储藏保鲜、废弃物加工利用等；养殖业涉及的种畜禽（包括水产）繁育、标准化养殖基地、畜禽（包括水产）交易场所、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处理等；加工及流通业涉及的加工基地、原料仓储、成品储藏保鲜、冷链物流、产地批发市场等。同时，鼓励发展“互联网+农业”，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。

三、目标任务

从2016年开始，集中支持农业优势特色产业，通过重点扶持、连续扶持，力争用5年时间，重点扶持150个发展农业优势特色产业的农民专业合作社，每年争取国家级项目1个，扶持资金50万元；争取省级扶持项目2个，每个扶持资金20万元；衡阳市扶持项目7个，每个扶持资金10万元；本级扶持项目20个，每个5万元。每年共争取各级扶持合作社30个，扶持资金260万元，5年争取扶持1300万元。扶持200个发展农业优势特色产业的家庭农场。每年争取省级示范家庭农场40个，每个每年扶持2万元，连续扶持3年，3年累计争取扶持资金240万元，5年争取扶持1200万元。形成5—10个优势特色产业，撬动金融资本和社会资本等其他资金投入，推动一批新型农业经营主体发展壮大，推动农业现代化建设和促进农民持续增收。

四、扶持方式

充分发挥财政资金对金融资本和社会资本的引领和杠杆作用，调整和完善财政资金对农业优势特色产业的扶持方式，逐渐形成以贷款贴息为主、以财政补助为辅、财政股权投资基金等多种形式并存的多元化扶持体系。财政补助项目要优先扶持农民合作社、家庭农场、专业大户及农业社会化服务组织等。鼓励探索有利于扩大社会资本投入、壮大优势特色产业集群的其他扶持方式。

五、政策措施

认真研究加快建立发展特色农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体政策措施，尽快出台《常宁市家庭农场认定及管理实施办法》、《常宁市农民专业合作社管理意见》等文件，加大政策扶持力度、逐步解决用电、用水、税收等问题，具体指导、规划、扶持新型农业经营主体的健康发展。加大政策扶持力度，切实支持符合条件的合作社、家庭农场。加大相关部门项目资金整合，集中人力、物力、财力，做好项目包装、项目申报等工作，真正做出大项目、好项目。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。为了确保农业特色优势产业发展取得实效，局成立由局长任组长，各分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的扶持农业特色优势产业工作领导小组。各股室要认真履行职责，对各项工作目标任务要不折不扣的落实，在规定的时间内完成规定的要求。

2、分工协作，强化服务。要加强与各乡镇政府的协作、沟通，按照方案的要求各司其职，共同将农业特色优势产业发展工作做好，按时、按质、指导完成工作任务。

3、强化宣传，营造氛围。要紧紧围绕农业特色优势产业发展主题，通过召开座谈会、走访企业、设立宣传咨询服务台等方式，向农民大力宣传关于发展农民专业合作组织的各项优惠政策、相关法律法规知识和先进典型实例，不断提高全社会对农民专业合作组织在农村经济发展中积极作用的认识，积极营造良好氛围。