土地流转后，农业补贴的钱应该给谁？

来源：互联网2016-10-28 09:08:18

随着国家土地政策的变化及粮食价格的持续走低，农村的土地流转市场变得越来越活跃。很多农民为了生计，不得不放弃自家的那几亩地外出打工以获得更多的劳动报酬。需要指出的是这里所说的放弃并不是指土地没人耕种，而是把土地承包给一些农业种植大户或者专业的农村合作社，农民获取一定的承包(流转)收益。那么问题来了，土地流转出去之后，国家的农业三项补贴应该补给谁呢？是土地流转的出让方？还是土地流转的受让方呢？

在搞明白这个问题之前，我们需要了解国家对于土地流转的相关政策及农业补贴的相关政策。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》，承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。针对土地流转后的收益问题，办法也规定，农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。但是，这是否就意味着农业补贴的钱也是承包方的呢？

众所周知，农业补贴是国家为了鼓励种粮而向农民支付的一种补偿或者叫做补助。在2016年，农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴——这三项农业补贴“三合一”，整合成农业支持保护补贴，重点向粮食适度规模经营主体倾斜。这也就意味着国家的补贴政策正在往农业种植大户、农村合作社倾斜。所以，从字面上来理解，农业补贴的钱原则上是补给土地的受让方的。

但是，现实中遇到的情况，往往并没有想象的那么美好。在农村，土地流转的一个重要问题便是土地流转合同的问题。一般情况下，土地流转的承包方和受让方是认识的，即便不认识，也是经过熟人介绍认识的。所以，在很多方面都只是口头上的协议，并没有真正的签订合同。而当补贴款真正发放的时候，土地的承包方和受让方便开始产生了争议。

而目前有关农村土地流转较为明确的法律主要是国家农业部下发的《农村土地承包经营权流转管理办法》。

根据办法规定,当前农村土地流转的主要形式包括转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。针对土地流转后的收益问题,办法第七条规定,农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。

此外,办法规定,土地流转双方应签订书面协议。办法第二十一条规定,承包方流转农村土地承包经营权,应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。第十条也规定,农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件,由流转双方平等协商确定。

《农村土地承包经营权流转管理办法》对流转后的收益问题归承包方做了规定。这里承包方是相对于发包方而言,在土地流转案例中,指的是土地的出让方。

当然,这并不意味着粮食直补和农资综合补贴等也一定归出让方。粮食直补和农资综合补贴是国家为鼓励种粮而向农民支付一种补偿或补助。就是说,这是对种粮农民的补贴。在现实操作中,应该本着谁种粮、谁受益的原则发放。

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