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杭锦旗玉米生产者补贴制度实施方案

为了稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行，解决玉米临储制度暴露出库存积压，调整我旗种植结构，加快建立玉米生产者补贴制度，推动实施玉米收储制度改革，加快转变农业发展方式，现制定我旗对玉米生产者补贴制度的实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展思路，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院部署，推进玉米收储制度改革，国家建立玉米生产者补贴制度，对我旗玉米生产者给予补贴，促进玉米实现供求基本平衡与上下游产业协同发展，保障优势产区农民种粮收益基本稳定，促进种植结构调整，加快实施农牧业供给侧结构性改革，提高农村牧区经济发展的质量和效益。

（二）基本原则

1.市场定价、价补分离。积极稳妥推进玉米收储制度改革，玉米价格由市场形成，建立对玉米生产者补贴制度，鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

2.定额补贴、调整结构。在玉米价格由市场形成的基础上，综合考虑玉米种植面积和产量，充分发挥价格、财政补贴对生产的调节作用，体现优质优价，促进我旗种植结构调整，推动农业供给侧结构性改革。

3.公开透明、加强监督。补贴资金要做到补贴标准明确、操作流程规范、实施过程透明，充分利用粮食直接补贴的工作基础，自觉接受社会监督，切实加强组织实施，确保财政补贴资金的安全有效。

二、玉米生产者补贴制度的主要内容

（一）补贴范围

按照中央关于加快转变农业发展方式，发挥比较优势，积极稳妥推进玉米收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度，促进玉米生产持续稳定发展的要求，我旗补贴范围为全旗的玉米生产者。

（二）补贴政策

杭锦旗将中央财政补贴资金全部用于对玉米生产者的补贴。全旗补贴额度根据当年市财政对我旗的补贴总额、玉米播种面积测算确定，补助标准随国家标准和资金下达情况一年一定。

（三）补贴资金管理与拨付

补贴资金纳入粮食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得混用。旗财政收到国家补助资金后，将补贴资金采取“一折通（一卡通）”的形式及时、足额兑付给玉米生产者，如由土地承包者领取的，旗政府将引导承包者相应减少土地流转费，真正让玉米生产者受益。

三、切实加强玉米生产者补贴政策的组织实施

（一）强化组织领导

为了统筹研究解决玉米生产者补贴工作中的重大问题，旗人民政府成立玉米生产者补贴领导小组。各苏木镇管委会也要相应成立领导小组，负责组织统计、核实、上报补贴年度玉米实际种植面积，为实施玉米生产者补贴提供可靠依据。

（二）建立补贴面积、资金公示和信息档案管理制度

市政府下达我旗的补助额度是根据旗统计局2015年统计年鉴认定的2014年玉米播种面积和当年亩均补贴水平测算确定的，为了便于基层操作，请各苏木镇核实补贴年度实际种植面积上报。旗农牧业局按照保护玉米生产者合理收益，促进种植结构调整的原则，依据补贴资金和实际种面积合理确定补贴标准。财政局根据补贴标准通过一卡通发放补贴资金。

核实种植面积必须按照以下程序进行：一是申报、编册。玉米出苗后，玉米生产者向所在嘎查村委会上报合法玉米种植面积，嘎查村委会负责核实并编制玉米种植户花名册，并将花名册上报苏木乡镇人民政府。花名册包括种植者姓名、身份证号、土地承包凭证（或土地流转合同）、一卡通（一折通）号、合法玉米实际种植面积等内容。二是调查、公示。苏木镇人民政府审核、汇总行政区域内全部嘎查村玉米种植户花名册后，将花名册报送旗统计局、农牧业局。旗统计局、农牧业局对玉米种植户申报的种植面积开展入户调查和地块核实工作，并将核实后的种植花名册在嘎查村进行公示，公示时间不少于7天。公示后的汇总的玉米补贴面积经旗人民政府认定后上报市统计局、农牧业局，同时抄送旗财政局。三是审核、上报。旗统计局、农牧业局审核汇总上报的补贴面积后，经旗人民政府认定后于每年7月中旬报市统计局和农业局审核，同时抄送旗财政局。市统计局和农牧局审核后报送市人民政府认定，同时抄送市财政局。

旗财政部门收到市财政拨付的补贴资金后，由苏木镇政府根据补贴标准和玉米种植花名册编制玉米生产者补贴发放花名册，对玉米生产者的补贴信息要在嘎查村进行张榜公示，公示时间不少于7天。充分利用财政粮食直补数据信息库等已有基础，建立补贴信息档案管理制度，及时掌握土地流转情况，对补贴对象信息动态更新，确保相关补贴信息完整真实。

（三）严格监督检查

玉米生产者补贴要尽快、准确、无误的发放到玉米生产者手中，每年9月底前必须全部发放到位。通过杭锦旗之窗的门户网站、新闻媒体及监督电话，广泛接受群众监督。禁止集体代领“一折通（一卡通）”或补贴资金，禁止用补贴资金抵扣相关费用。在每年补贴资金兑付后，要对补贴政策执行情况进行全面检查，对发现的问题及时整改。每年全旗将组织相关部门对各苏木镇玉米生产者补贴工作进行检查，对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理。

（四）加大政策宣传

为促进政策平稳过渡，制定宣传方案，加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、手机、报纸、宣传册以及干部走村入户宣传等方式，使用群众听得懂的语言广泛宣传，增强政策透明度，使广大群众清楚地了解玉米生产者补贴政策的意义，掌握补贴对象、标准、兑付方式和时间等政策要点，做到心中有底，赢取群众对改革的理解和支持。