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涡阳县财政局 涡阳县农业委员会关于印发《涡阳县农业“三项补贴”改革实施方案》的通知
财农〔2016〕119号

各镇（场）人民政府、街道办事处，经开区管委会，县直有关部门：

经县政府研究同意，现将《涡阳县农业“三项补贴”改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

涡阳县财政局 涡阳县农业委员会
2016年6月15日

涡阳县农业“三项补贴”改革实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发〈农业“三项补贴”合并改革试点等三个实施方案〉的通知》（皖政办〔2015〕61号）和《安徽省财政厅安徽省农业委员会关于印发〈安徽省农业“三项补贴”改革实施方案〉的通知》（财农〔2016〕857号）精神，结合我县实际，现就做好农业“三项补贴”改革工作，制定如下实施方案：

一、试点意义

从2004年开始，国家先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴，补贴政策实施以来，对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题，需要对农业补贴政策进行调整完善。

农业“三项补贴”改革是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开“三项补贴”改革，有利于保护农业综合生产能力，促进粮食稳产增产，有利于提高补贴资金发放效能，降低补贴政策实施成本，有利于充分利用世贸组织规则，提高农民补贴收入。

二、改革内容

从2016年起，在全县全面推开农业“三项补贴”改革，即将原农资综合补贴的80%、加上种粮直接补贴和农作物良种补贴的全部合并为“农业支持保护补贴”，用于支持保护耕地地力。

（一）补贴对象。用于支持保护耕地地力的补贴资金，其补助对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民，对耕地保护负有一定的义务要求，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升农业生态资源保护意识，积极主动采取措施，推进秸秆还田，不露天焚烧，保护地力。

（二）补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础；对暂未确权到户的耕地，以二轮承包面积为基础，按照统一的补贴标准发放。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等不得给予补贴。

（三）补贴资金分配。省按照原农资综合补贴资金的80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金，参照我县前三年度种植面积（占70%权重）和二调耕地面积（占30%权重），加上我县种粮直补基数，测算下达我县补贴资金总额。我县的标准，根据省里下达的资金总量以及符合补贴条件的耕地面积测算确定，县域内执行统一的补贴标准，并在以后年度保持相对稳定。

三、实施步骤

（一）制定实施方案。根据省政府下发的实施方案，结合涡阳县实际情况，制定实施方案并报省政府备案。

（二）开展政策宣传（2016年5月20日前）。农业、财政等部门要充分利用电视、网站等媒体广泛宣传农业“三项补贴”改革政策，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切；各乡镇、街道要利用会议、横幅、入户宣传单等方式将改革政策传达贯彻到村、组、农户。

（三）补贴面积审核登记汇总公示（2016年5月31日前）。村委会根据县农委编印的《2016年农业支持保护补贴清册》内容要求，以农户土地确权面积为依据，暂未确权的以农户二轮承包土地面积为依据具实填报《2016年农业支持保护补贴清册》，核实、汇总后在村公示栏公示，公示期不少于7天，公示期间，要听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示无异议后，乡镇包村干部签字确认，报镇（场）、街道。镇（场）、街道组织纪委、农综站等有关部门，审核各村上报《清册》内容的准确性、真实性、完整性，汇总后，在镇级政务公开栏公示，公示期不少于7天，公示期满，经镇（场）、街道主要负责人签字、加盖公章后，上报县农委。

镇级审核阶段，各镇（场）、街道农综站、财政所要加强抽查巡查，拍摄各村公示照片，并抽查复核《清册》内容及农户信息。其抽查面为每村民小组抽查复核 10户以上，以确保基础数据真实、准确、完整，公示内容与实际补贴发放内容一致。抽查结果随同《清册》一并上报县农委。

（四）数据录入上报（2016年6月15日前）。县农委对各镇（场）、街道上报的《清册》进行汇总审批确认，经主要负责人签字、加盖公章后，在县级门户网站进行公示，并提供财政局作为发放补贴的依据。同时，乡镇农综站将《清册》电子版传递乡镇财政所，由乡镇财政所上传“惠农补贴发放系统”，并联系当地农商行网点办理“一卡通”存折变更和开户等工作。

（五）兑付补贴资金（2016年6月25日前）。财政局按照农委汇总确认后的《清册》内容，会同县农商行将补贴资金打入农户“一卡通”账户，并在存折摘要栏内注明“农业保护补贴”字样。农户持本人“一卡通 ”补贴存折，随时到农商行营业网点办理补贴资金取款业务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府负责人为组长、县农委、财政、国土、监察等部门负责人为成员的农业“三项补贴”改革工作领导小组，建立健全工作机制，明确责任分工，确保改革工作落实到位。

（二）明确职责分工。

县财政局负责会同农委研究制定县级实施方案，负责补贴数据的录入和上报工作，做好补贴资金拨付和监管，要落实改革工作经费，保障各项工作有序推进。

县农委负责核实全县耕地保护补贴面积数据，及时向财政局提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，做好政策宣传解释工作；负责指导镇（场）、街道开展好补贴对象的初审、核实、汇总编制补贴清册和公开公示工作，同时，做好县级补贴数据审核审批和公开公示工作；督促乡镇农综站及时向财政所提供补贴数据信息，并做好补贴对象信息日常动态管理工作。

各镇（场）、街道负责改革政策宣传解释，及信访维稳工作；组织开展补贴对象的初审、核实、补贴清册汇总和公开公示工作；组织包村干部对补贴对象进行核实、落实公示制度；组织开展改革工作的监督检查，同时要对农户履行耕地保护情况进行登记、核实、汇总、上报。

村委会负责在乡镇农综站的指导下，开展改革政策到户宣传，并据实填报补贴对象清册，同时进行公示，主动接受群众监督。

（三）做好政策宣传。县乡制定宣传方案，充分利用电视字幕、手机短信、村村通广播等形式，广泛宣传农业补贴改革政策内容，印制农业补贴改革政策明白纸，发送到农户。农业、财政部门设立热线电话，接受农户和媒体咨询。

（四）做好政策衔接。从2016年开始不再执行原有的农作物良种补贴、农资综合补贴、种粮直接补贴政策。要对照原有补贴政策，认真梳理补贴发放档案，将以前年度未按照政策兑现的资金及时落实到位，政策兑现后的结余资金按财政结余资金相关管理规定及时处理。

（五）强化监督检查。改革期间，领导小组办公室组织成员单位成立检查组，不定期地对镇（场）、街道进行监督检查，重点检查补贴清册是否齐全、补贴面积认定是否规范、政策宣传是否到位等。镇（场）、街道要对补贴对象和补贴面积进行层层把关，尤其是对补贴面积的核准，要利用技术手段进行抽查和复查。对在改革实施过程中，参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员，按照《财政违法处罚条例》以及相关规定，进行问责和处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

转自：http://www.bzzwgk.gov.cn/openness/detail/content/57d75c61da32933a2efdedb4.html