土地出让方式多元化是否可行

来源：互联网2014-01-22 10:05:19

来源：北京商报

　　“面粉比面包贵”已渐渐成为北京房地产市场的常态。在日前闭幕的市政协十二届二次会议上，有市政协委员在为高地价支招时建议，北京可以采取多元化的土地出让方式，即在保留目前北京通过政府收购储备供地的同时，更多地让土地所有单位和购买方自行接触、交易，不仅能盘活存量土地资源还能有效控制地价。

　　多元化出让让市场寻找土地

　　“目前，北京的土地市场上供地数量不充足、地块位置越来越偏、供地成本越来越高，与土地出让制度单一化密切相关。”中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长兼秘书长柴强认为，土地供应应该多元化，要充分发挥市场的作用，让市场来发现和寻找土地，但目前，北京仍以政府收购储备然后统一进行招拍挂为出让土地的惟一方式。“政府单方面的人力、财力以及所采取的激励机制都是有限的，如果一直维持这种单一的出让模式，市场的大量需求就会长时间无法被满足，供需矛盾愈发明显。”柴强称。

　　柴强建议，相关部门可以在保留目前土地出让方式的同时，开辟一部分市场，让拥有土地的单位可以直接和拥有资金的、需求土地的企业进行协商、交易，而相关部门只需要与买卖双方商量好土地增值收益如何分配，三者合理分配这部分利益即可，这样促使北京更有效地盘活和有效利用存量土地。

　　统一招拍挂应更“灵活”

　　在中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强看来，所谓的土地买卖双方直接交易，就是北京此前曾实施过的土地协议交易制度。他认为，2004年北京开始采取招拍挂制度之后，就已经对协议交易画上了句号，虽然统一招拍挂和协议交易各有利弊，但总体来说统一出让更可取，北京不能再以增加土地供给等理由回头走协议出让的老路了。

　　不过，陈国强建议，统一出让制度并不是把所有出让方式堵死，应该在实施过程中变得更灵活。“目前，北京已经在逐渐尝试暗标竞拍、土地配建等新制度，但并没有大面积地推广，其实在探索的过程中，有些方式已经对控制地价起到了一定的效果，可以固化下来让出让制度更完善。”陈国强表示。

　　放开出让将衍生大量新问题

　　在采访过程中，亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存(微博)是反对改变目前北京土地出让制度态度最明确的。“北京目前正在探索形成的出让制度已经比协议出让等其他制度先进、科学了不少，以目前北京的土地储备成本来看，即使让买卖双方直接接触，双方的收益也不会出现太大变化，而且还会造成更多的衍生问题。”陈宝存表示。

　　陈宝存坦言，此前北京实施协议出让土地时，就曾经发生过不少因为双方直接买卖土地，买方在购买后为了节约成本，不去对土地进行深加工，导致排水管网等基础设施建设质量不到位、规格不标准。“现在，政府将土地从所有单位处收来的成本并不低，而且还会投入大量的成本去建设、升级管网等配套设施，其实土地出让后，从其中得到的利益并不如社会传言的那么高。”陈宝存直言。

显示全文