土地流转专业平台

安徽省法制办2013年1月4日透露，备受关注的“暂改居”新政——《安徽省流动人口居住登记办法》(以下简称为《办法》)正式出台，《办法》于2013年3月1日实施，已经施行16年的暂住证将退出历史舞台，新政出台将大大影响合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、铜陵、安庆、黄山、阜阳、宿州、滁州、六安、宣城、巢湖、池州、亳州等城市外来流动人口。

一、安徽省居住证相关政策

安徽省人民政府令第244号

《安徽省流动人口居住登记办法》已经2012年12月18日省人民政府第110次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。

2012年12月31日

安徽省流动人口居住登记办法

第一条  为规范流动人口居住登记，加强流动人口服务管理，维护流动人口合法权益，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本省行政区域内流动人口的居住登记和居住证办理工作。

本办法所称流动人口，是指非本省户籍人口到本省居住，或者本省户籍人口在本省行政区域内跨市、县居住的人员。

第三条  县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作制度，保障所需经费，逐步完善和扩大居住证的使用功能，推进流动人口基本公共服务均等化。

第四条  省和设区的市人民政府应当按照资源整合、集中管理、互联互通的原则，逐步建立流动人口服务管理综合信息系统。发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、卫生、人口计划生育、税务、工商行政等部门应当按照流动人口信息资源共享的要求，完善服务管理信息系统。

第五条  公安机关负责流动人口的居住登记和居住证办理工作。市、县（市、区）设有流动人口服务管理机构的，公安机关可以委托该机构承担流动人口居住登记和居住证办理的具体事务。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好流动人口居住登记的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处，社区居民委员会、村民委员会应当协助做好与流动人口居住登记相关的服务工作。

第六条  流动人口应当自到达居住地之日起15日内，凭本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安机关申报居住登记。

未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等流动人口，可以由其亲属代为申报居住登记。

第七条  在旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所内住宿的流动人口，按照国家、省有关规定办理住宿登记的，视为居住登记。

在近亲属家中居住的流动人口，自愿申报居住登记。

第八条  在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记；在救助站接受救助的人员，由救助机构负责登记。负责登记的单位，应当自办理登记之日起5个工作日内将登记情况报送当地公安机关。

第九条  用人单位、房屋出租人、房屋租赁或者职业介绍中介机构，应当自与流动人口建立、终止或者解除劳动关系、租赁关系、中介服务关系之日起5个工作日内，将流动人口居住登记信息报送当地公安机关。

第十条  公安机关应当主动为流动人口居住登记提供服务，为流动人口在有关单位集中登记创造条件，拓展流动人口居住登记信息采集方式，开通电话、传真、短信、网络等申报渠道，方便流动人口申报居住登记和有关单位报送流动人口居住登记信息。

第十一条  拟在居住地居住1个月以上的流动人口，符合下列条件之一的，可以向居住地公安机关申领居住证：

（一）已与居住地用人单位签订劳动合同的；

（二）已在居住地工商行政管理部门取得营业执照的；

（三）已在居住地参加社会保险的；

（四）在居住地有稳定收入的；

（五）在居住地有固定住所的；

（六）符合居住地落户条件，但尚未办理户口迁移手续的。

第十二条  流动人口申领居住证，应当向公安机关出示本人居民身份证或者其他有效身份证明，并提供近期相片和符合本办法第十一条规定条件的相关证明材料。

第十三条  公安机关对申报材料齐全的应当受理，对申报材料不齐全的，应当一次性告知所需的材料。

对符合申领条件的，公安机关应当自受理之日起5个工作日内核发居住证。对不符合申领条件的，应当告知申请人并说明理由。

第十四条  居住证登记项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、近期相片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关和签发日期。

第十五条  居住证一人一证。居住1年以上的，居住证持有人应当在居住每满1年之前1个月内，到现居住地公安机关办理签注手续。

未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等流动人口，可以由其亲属代办签注手续。

未按期办理签注手续的，上年度居住时间不累计计算。

第十六条  居住证持有人在本省行政区域内变动居住地址的，应当自住址变动之日起15日内到新居住地的公安机关办理居住变更登记。

第十七条  公安机关为流动人口办理居住登记、居住证和签注手续，不收取费用。

第十八条  流动人口按照有关法律、法规的规定，在居住地享有劳动就业、参加社会保险、公共卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、社会救助、法律服务、法律援助等权利。

流动人口凭居住证在居住地可以享有学前教育、义务教育、就业扶持、职业教育补贴、保障性住房、住房公积金等权利。县以上人民政府应当根据有关法律、法规、规章，结合本地实际，制定居住证持有人享有有关权利的具体规定。

流动人口凭居住证可以在居住地按照有关规定办理职业资格考试、职业技术鉴定、专业技术职业评定、出入境证件、户口迁移等项事务。

有关部门和公共服务机构应当为居住证的使用提供便利。

第十九条  不按照本办法第六条、第十六条规定申报居住登记、办理住址变更登记手续的，由公安机关告知改正。

第二十条  违反本办法第八条、第九条规定，有关单位和个人未按时报送流动人口居住登记信息的，由公安机关责令改正；拒不改正的，可以处200元以下罚款。

第二十一条  有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处200元以下罚款：

（一）使用虚假证明材料骗领居住证的；

（二）非法扣押他人居住证的；

（三）冒用他人居住证的。

骗领的居住证，由公安机关予以收回。

第二十二条  伪造居住证或者买卖伪造的居住证，由公安机关处200元以上1000元以下罚款。

伪造的居住证，由公安机关予以收缴。

第二十三条  有关单位及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）违反规定收取费用的；

（二）利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；

（三）违反规定扣押居住证的；

（四）将流动人口个人信息出售或者非法提供给他人的；

（五）在居住登记和居住证办理工作中有其他侵害流动人口合法权益行为的。

第二十四条  香港、澳门特别行政区居民，台湾地区居民、华侨和外国人、无国籍人的居住登记，按照国家有关规定执行。

第二十五条  流动人口在本办法施行前领取的暂住证，在有效期内仍然有效；申领居住证的，居住时间累计计算。

第二十六条  本办法自2013年3月 1日起施行。1996年颁布、2008年修订的《安徽省暂住人口治安管理办法》同时废止。

二、安徽省居住证申领条件

1、居住一个月可申领居住证

如果您打算在异地住一个月以上，同时符合下列条件之一，那么就可以去居住地的公安机关申领居住证。

已与居住地用人单位签订劳动合同；已在居住地工商行政管理部门取得营业执照；已在居住地参加社会保险；在居住地有稳定收入或者固定住所；符合居住地落户条件，但尚未办理户口迁移手续。

申领居住证应当向公安机关出示本人居民身份证或者其他有效身份证明，并提供近期相片和符合上述规定条件的相关证明材料，比如劳动合同、营业执照等。公安机关为流动人口办理居住登记、居住证和签注手续，不收取费用。

2、申报登记时限放宽

《草案》中规定，流动人口到达居住地之后7日内需向当地公安机关申报居住登记。有市民反映7天太短，如果按此规定，到朋友家小住几天也需要登记。在《办法》中，7日延长至15日。

除此之外，按规定负责登记的单位包括用人单位、房屋出租人等，向公安机关报送流动人口居住登记信息的时限也从原先的3日放宽到了5日。另外，公安机关自受理之日起，核发居住证的时限缩短为5个工作日。

3、未登记处罚最高额降低

《草案》中规定，有关单位和个人未按时报送流动人口居住登记信息的，可处100元以上500元以下罚款。在征集意见时，有市民认为这一处罚标准将原先的规定提高了10倍，不合理。《办法》中，这一处罚标准降低至“200元以下”。

4、未满16岁由亲属代申报

《草案》中规定在医疗机构住院就医的人员由医疗机构负责登记，这条规定在《办法》中取消了。

《办法》中，还新增“未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等流动人口，可以由其亲属代为申报居住登记。”

5、持居住证或可享保障房

《办法》中关于居住证持有者享受哪些“权利”的相关规定变化较大。

《办法》规定，流动人口按照有关法律、法规的规定，在居住地享有劳动就业、参加社会保险、公共卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、社会救助、法律服务、法律援助等权利。居住证持有人在居住地逐步享有学前教育、义务教育、就业扶持、职业教育补贴、保障性住房、住房公积金等权利。

此外，省政府还将出台相关文件，进一步细化“权利”问题，与《办法》配套。

三、安徽省居住证办理流程：

第一步 确认条件

拟在居住地居住1个月以上，符合下列条件之一：已与居住地用人单位签订劳动合同的；已在居住地工商行政管理部门取得营业执照的；已在居住地参加社会保险的；在居住地有稳定收入或者固定住所的；符合居住地落户条件，但尚未办理户口迁移手续的。

第二步 提出申领

向居住地公安机关出示本人居民身份证或者其他有效身份证明，并提供近期相片和符合上述规定条件的相关证明材料。

第三步 核发证件

公安机关应当自受理之日起5个工作日内核发居住证。公安机关对申报材料不齐全的，应当一次性告知所需的材料。