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来源：财讯

    中央一号文件已经成为中央重视农村问题的专有名词，今年的中央一号文件依旧将聚焦农村农业问题。三中全会划定未来十年中国改革的路线图之后，2014年也被看做是全面深化改革元年。这一大背景下，2014年的中央一号文件自然也就仅仅围绕改革二字展开，据媒体报道称今年的一号文件重要性可与83年的《当前农村经济政策的若干问题》比肩，继土地改革、农业合作社、公社化运动、家庭联产承包责任制之后的第五次重大生产关系变革。

    外界对于此份一号文件抱有如此高的预期并非是凭空臆造，去年12月末举行的中央农村工作会议，中央政治局七位常委全部出席，农村工作会议规格之高，为近20年来罕见，只有1994年农村工作会议可比。新一届政府如此重视农村问题，主要原因是农村问题已然成为全面建成小康社会的短板。目前中国城下收入生活差距较大，因此想要建立惠及十几亿人口的高水平小康社会，首先需要解决好“三农”问题实现城乡协调发展。

    与上一届政府不同的是，新一届政府在处理三农问题时，不在将焦点单纯集中在农村与农业的现代化，在农村工作会议召开之前，此前久拖不决的城镇化工作会议召开，七位常委依旧全部出席，更为值得注意的是会议提出，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，城镇化有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，由此可见在处理三农问题上，习李将农业、土地、城镇化放在了一起，希望实现三者之间的一体化处理来彻底解决三农问题。

    农业现代化的发展思路提了很多年，与欧美农业现代发展不同，中国的农业现代化依旧要加上国情二字。数据显示，中国的耕地总面积为18.26亿亩，总人口为13.7亿，农村户籍人口约为8亿。农村人均耕地仅为2.3亩。在东部沿海地区，农村人均耕地不足1亩。人多地少的现实发展情况决定了中国无法通过大农场实现农业现代，粮食安问题日益突出的背景下，想要提高商品化农产品的供给率，突破土地与制度困境处理好政府和市场关系成为关键。

    其中，土地制度改革成为关键，媒体分析认为，今年农村土地制度改革有望在稳定家庭承包关系的基础上，推进所有权、承包权和经营权三权分离的机制，推动农地资源有效配置和适度规模经营的发展。推进土地登记确权和探索建立土地退出机制，家庭农场的扶持培育以及建立在农业可持续发展上的粮食安全，会是今年一号文件的重点。

    早在三中全会之前，土地流转成为各方争相关注的热点，资本市场开始一轮概念炒作之后，三中土地改革方案出台之后，资本开始实施新一轮圈地运动，据媒体报道称，农地加价倒卖跟炒房一样。当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，土地流转出台之后，引发资本逐鹿也是意料之中的事情。对于倒买倒卖或是“囤地”的行为，监管层应该在第一时间出台措施，防止农地资本化的泡沫越吹越大，从粮食安全的角度出发，农地资本化并不利于粮食产量的提高，相反还会引发耕地撂荒问题的加剧。

    数据显示截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，其中不乏一些热钱大肆炒卖农地，这一现状说明土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实、政策与法律的平衡。农民作为农地的拥有者，应该成为土地流转之后的最大受益者，一些游资炒地者地价从农户手中接过土地之后，转手大幅加价进行倒卖，从中赚取高额的利润让土地改革成为一少部分人致富的工具，这显然与土地改革的初衷是相违背的，土地改革的方向应该是引导农户从中长线受益，而非通过简单的一次性出售土地来获取利润。