耕地自发流转　手续有待规范

来源：互联网2014-01-14 10:56:02

来源：人民网-人民日报

后周楼村是河南省夏邑县业庙乡周楼村的一个自然村。近年来，由于村里的青壮劳力大都外出打工，昔日被村民视为“命根子”的土地，也在自发地进行着流转。

后周楼村共有耕地436亩、278人、68户。该村地处黄淮平原，一年能实现小麦、玉米两熟，土地收益正常年份亩均在1300元左右。

在该村68户人家中，约有1/4的人家强烈要求进行土地流转，并已有农户自发流转了土地。这些人多是常年在外务工并有稳定收入的人家，如村民周保住、周留住、贾留全等人，多年来一直在天津从事水电安装，并分别在夏邑县城或天津买了房子，他们家的土地已经无偿流转给其亲戚多年了。村民周明坤在江苏南通开办床上用品加工厂，他给笔者算账：他们夫妇一年回家收种两次，往返路费就要1500多块，加上其他花费，土地收益就去掉了大半，如果再算上耽误时间少挣的钱，还不如不种，将土地流转出去。

虽然一部分人流转土地的意愿比较强，但也有约1/3的人家不愿进行流转。这些农户家中有劳动力，农闲时间就近务工，他们耕种土地没有额外成本，而土地收益是其家庭收入的重要来源之一。其余人家是“中间分子”，如果流转收益能达到他们的预期，流转也行；不流转，他们也能耕种。

在该村已经流转的90多亩土地中，属于无偿让亲戚代种的占了大半。其余的是流转给本村或邻村人的，流转费用最低的每亩地一年只有象征性的100元，最高的每亩300元，流转收益明显低于土地实际收益。

在后周楼村的土地流转中，存在这样几方面的问题：

一是流转不规范。村里的土地流转都是农户与农户达成口头协议，未报发包方村委同意，更未经乡政府备案，存在引发纠纷的隐患。这主要是因为政策法规宣传不到位，很多村民在流转土地时，根本不知道应该履行哪些手续，更不知道还需要备案。

二是村级经济组织建设滞后。村民周爱勤也在外地打工，他家的承包地由家里的老人管理。周爱勤说，如果村里也能像外面一些地区那样成立专业合作社就好了，这样不仅收益不低，还不要年事已高的父母操劳了。

三是缺乏资金与人才。土地流转收益低、渠道不畅，主要是因为农村缺乏农业方面的经济能人及资金。该村在南通务工的村民周建厂，曾想返租土地开展规模种植，但算了一下投入账，如果承包200亩土地，租金加上农机具等方面的投入，前期就需要好几十万元，于是只好作罢。

党的十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。而要实现农业经营方式创新，推进土地合法、有序的流转是一项基础性工作。对此，各级政府应加强对农民合作社、种养专业大户、家庭农场等新型经营模式进行扶持，为土地流转创造条件。

显示全文

耕地自发流转 手续有待规范

耕地自发流转　手续有待规范