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省农委  省财政厅关于印发《贵州省2016年“粮改饲”试点实施方案》的通知
黔农财[2016]44号

贵阳市农业委员会、贵阳市财政局，修文县、清镇市农业局、财政局：

为加强2016年“粮改饲”试点项目的指导和管理，根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2016年农业结构调整试点工作的通知》（农办财〔2016〕41号）、《财政部关于拨付2016年农业资源及生态保护补助资金的通知》（财农〔2016〕66号）要求，省农委、省财政厅组织编写了《贵州省2016年“粮改饲”试点实施方案》，现印发给你们，请严格按照方案要求组织实施。

贵州省农委 贵州省财政厅
2016年7月29日

贵州省2016年“粮改饲”试点实施方案

为深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和2016年全国“粮改饲”试点工作部署会精神，贯彻落实省委省政府推进农业供给侧结构性改革的战略部署，探索种植结构调整和种养结合农牧业发展新途径，以“粮改饲”为契机，加快推进我省奶业“裂变式”发展，确保广大人民群众对本地乳品的消费需求。结合我省实际，制定本实施方案。

一、产业发展现状

贵州省是西南喀斯特核心区，山地丘陵占比91%。大部分坡耕地都用来种玉米，容易导致水土流失。而种植牧草、种植饲用作物，提高了植物覆盖度，减少了土壤扰动，有利于水土保持和生态建设，同时发展草食畜牧业，能促进农民增收，促进产业结构优化调整。

2014年，贵州省人民政府又出台了《省人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》，提出了“突出发展牛羊产业”。全省各地认真贯彻落实农业部和省委、省政府的部署和要求，开展退耕还草、粮草结合、冬季田土种草等工作，加快秸秆转化利用和牛羊产业重点县建设，积极调整种植结构，推广秸秆饲料化利用，加快发展草食畜牧业。2015年，人工种草累计保留面积740万亩，牛羊存栏量分别为460.92万头和354.67万只，出栏数分别为133.26万头和246.14万只。另外，每年冬季田土种草120万亩以上。种植结构调整初现效果，2016年6月10日止，全省玉米种植1199万亩，同比少31.3万亩，减少2.55%。

二、基本原则

（一）种养结合，循环利用。统筹考虑种养业的协调发展，理顺种养业循环渠道，建立种植-养殖-沼液-种植的循环农牧业发展模式。以养带种，促进结构优化。 

（二）因地制宜，科学种植。根据资源条件，因地制宜，科学指导调整种植结构，合理选择种植作物品种。加大培训指导，务实有效推进“粮改饲”工作。

（三）主体带动，示范引领。以规模化标准化示范企业作为“粮改饲”试点项目的实施主体，发挥好示范带动作用，切实提高种植收益。

（四）草畜平衡，提质增效。以畜定草，加大草畜配套和草畜平衡调控，以草换肉、以草换奶，提高家畜和土地产出利用率。

三、实施地点、目标及期限

(一)实施地点。选择有条件的贵阳三联乳业有限公司、贵州好一多乳业股份有限公司先行开展饲料作物种植与利用试点。

(二)主要目标。2016年完成青贮玉米种植3万亩以上，收储全株青贮玉米9万吨以上。饲草料亩均种植收入比籽粒玉米种植提高5%以上；养殖成本降低5%以上。

（四）试点期限。试点期限为2016年，试点工作总结于2017年1月10日前报送省农委、财政厅。

四、资金计划及补助流程

（一）资金计划。申请国家“粮改饲”专项补助资金555万元，按照每亩补助185元的标准，补助到两家青贮玉米收储公司，用于青贮玉米的收储。

（二）补助流程。青贮玉米收储完成后，公司向奶牛养殖基地所在县级农业部门提出验收申请，县农业部门组织相关部门对青贮玉米收储量进行现场验收，并审核种植合同，在种植任务和收储量均完成的情况下，经公示无异议后予以兑现补助资金。

五、实施程序

(一)立项批复。贵阳市农业主管部门根据本实施方案，制定市级实施方案，指导试点企业编制企业实施方案，并完成立项批复，报省农委、省财政厅备案。

(二)项目验收。项目验收工作由贵阳市农业主管部门组织专家进行现场评审验收，验收时间根据各企业实施情况确定，具体包括资料审查、现场检查、考评认定等环节，特别是要严格按照项目单位提交的项目实施方案对照建设内容验收，并将验收结果进行公示，公示时间不得少于7个工作日，无异议后，确定给予补助。

 六、保障措施

一是组织保障。省、市、县成立试点工作领导小组和专家服务组，指导试点工作，及时协调解决试点工作中出现的新问题。各试点县要及时总结经验，为全面推进“粮改饲”工作提供借鉴。

二是创新机制。积极探索“粮改饲”发展草食畜牧业的模式和经验，深入分析试点工作中出现的问题和矛盾，认真总结试点工作的好经验好做法，形成可复制可推广的“粮改饲”种植模式。

 三是技术保障。农牧部门要组织专家和农技人员深入田间地头，对承担项目的实施主体进行培训指导，加强技术服务，帮助制定具体操作方案，确保“粮改饲”愿意改、能持续。

四是加强宣传引导。要通过各种媒介广泛宣传“粮改饲”的经济、社会和生态效益，解读政策内容和操作方式，尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓，调动农民改种的积极性。

五是加强资金监管。加强项目资金监管，要以项目实施各环节廉政风险点控制为切入点，全程监管，确保财政资金效益和安全。