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山西省农业厅关于促进家庭农场发展的指导意见

晋农经发〔2014〕2号

各市农委、农经局(办、中心)：

为贯彻落实党的十八届三中全会、中央一号文件精神和农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》，大力培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，现就我省促进家庭农场发展提出如下意见。

一、充分认识促进家庭农场发展的重要意义

随着我省资源型经济转型综改、城乡一体化和现代农业的深入推进，农村分工分业进一步加剧，农村劳动力大量流动，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化日趋严重，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟待加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体，符合农业生产特点和家庭经营的特征，是构建新型农业经营体系的基础环节，是现代农业提升发展的内在要求。

各地要从新时期坚持和完善农村基本经营制度，创新农业生产经营主体，解放和发展农村生产力的高度，充分认识家庭农场的地位和作用，把这项工作摆上重要议事日程，采取切实有效措施，优化政策环境，加大扶持力度，进一步促进我省家庭农场的健康发展。

二、发展家庭农场的指导思想和基本原则

(一)指导思想。家庭农场是以家庭经营为基础，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体。促进家庭农场发展要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力，促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展，以农业生产经营体制机制创新为动力，以政府的引导、规范、扶持和服务为手段，大力推进一般农户和专业大户向家庭农场转变，发展农业适度规模经营，加大农业要素投入，优化农业生产管理，尽快提高家庭经营的集约化水平，为家庭承包经营体制奠定基础，为加快农业现代化发展孕育持续动力。

(二)基本原则

1、坚持以农户家庭为主体的原则。承包农户是发展家庭农场的主体。家庭农场以农户家庭成员为主要劳动力，雇工人数不得超过家庭劳动力。要稳定完善农村土地承包关系，切实维护农民土地承包权益，充分尊重和保护农户家庭经营的主体地位，引导和扶持一般农户、专业大户、职业农民发展家庭农场，使其成为自主经营、自我发展的新型主体。

2、坚持以承包和流转土地为主体的原则。家庭农场经营者要在自己家庭承包土地的基础上，通过流转土地扩大经营规模。各级农业、农经部门要建立健全土地流转服务体系，通过服务和扶持，引导农户承包土地向家庭农场流转。

3、坚持以发展粮食生产为主导的原则。培育发展家庭农场是提高农业综合生产能力的重要措施。要引导家庭农场围绕粮食、蔬菜等生产经营，保护和改造农田基础设施，提高农产品产出水平，确保农产品质量安全，切实避免非粮化、非农化的倾向。

4、坚持适度规模的原则。家庭农场要充分利用土地、劳力、技术、设施、资本、管理等要素，注重实际，讲求实效，合理确定生产规模，科学安排种养布局，努力实现土地产出率、劳动生产率、农业经营效益同步提高。

三、积极引导培育家庭农场发展

(一)分类指导创办。各地要在全面调研的基础上，对一般农户和专业大户进行分类指导，根据《山西省农业厅关于认定家庭农场的暂行意见》，帮助其创办家庭农场。对符合家庭农场登记条件的大户，支持其及早认定登记;对暂时还不具备登记条件的，引导和帮助其增加投入、扩大规模，提高生产经营水平;对农民合作社内部符合家庭农场条件的社员，鼓励其进行家庭农场认定登记。

(二)提升经营水平。支持家庭农场实施机械化、设施化、生态化生产，使用先进技术，发展种养结合、机农结合、循环利用等新型家庭经营模式。引导家庭农场引入企业化管理理念，建立收支核算制度，提高集约经营水平，提高经济效益。鼓励家庭农场开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等基地建设，全面推行标准化生产，积极开展农产品质量安全认证、创建品牌、注册商标，提高农产品市场竞争能力。鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与家庭农场建立稳定的利益联结机制，帮助其提高农业组织化程度。

(三)开展示范创建。在家庭农场自主发展的基础上，各级农业、农经部门要根据当地实际适时开展省、市、县示范性家庭农场评定工作，制定生产经营规模、生产技能培训、资金、设施装备、经济效益等示范性标准，规范和引领其发展方向。

四、搞好对家庭农场的扶持服务

(一)加强组织领导。各地要把家庭农场作为新型农业经营主体来培育。各级农业、农经部门要认真履行指导、认定、扶持和管理的职责。各地要结合实际制定家庭农场发展规划，围绕主导产业明确发展目标和重点。农经部门要把家庭农场纳入农经统计范围，加强调查、监测和分析，健全家庭农场统计工作制度，因势利导推动家庭农场发展壮大。

(二)优化政策扶持。加大各级财政部门对家庭农场的扶持力度。要将家庭农场纳入现有支农惠农政策扶持范围，在新增农业补贴、土地流转、奖励补助、扶持培训等方面向家庭农场倾斜。进一步落实中央、省委省政府对家庭农场优惠政策，支持示范性家庭农场承担适合的农业项目。根据家庭农场发展需要，加强农田水利、交通、电力等配套设施建设，改善其生产条件。探索家庭农场风险保障机制，帮助它们规避自然和市场风险。

(三)强化人才培养。建立家庭农场主培训制度。依托县(市、区)农业、农经部门，广泛开展家庭农场主培训。加强农场主农业职业教育，把农场主培训纳入当地新型农民职业技能培训、“阳光工程”、农业创业等培训计划。鼓励家庭农场生产经营人员进行农业职业技能资格认定，提高农业生产管理能力。引导农业大中专毕业生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡创办家庭农场，培养更多的具有现代经营理念的家庭农场管理人员。

(四)建立服务机制。各级各类农业服务组织要把家庭农场作为重要服务对象，开通服务渠道，拓展服务内容。建立农技人员包场联系制度，每个示范性家庭农场明确1名农技人员联系指导，搞好测土配方施肥、新技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验等服务。依托我省“12316”信息平台，建立家庭农场的信息服务机制，为家庭农场主及时提供政策、气象、植保、防疫、市场、价格等各类信息。

(五)营造发展氛围。要加强家庭农场发展机制研究，着力破解发展难题。总结管理规范、效益明显的家庭农场典型，广泛宣传家庭农场重要意义和发展成效。各级农业、农经部门要建立和发布示范性家庭农场名录，提高社会形象，营造家庭农场发展的良好氛围。

山西省农业厅

2014年4月9日