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临澧县“十三五”农业发展规划

一、“十二五”农业发展情况

“十二五”期间，我县农业牢牢把握“稳中求进”总基调，紧紧围绕发展现代农业目标，严格按照强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定的总要求，认真落实国家强农惠农富农政策，全力提升传统产业，打造特色产业，有效实现了全县农业平稳较快健康发展，确保了农业增效、农民增收。继续保持全国无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县称号，被确定为全省粮食生产标兵县，新认定全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地15万亩，全县共有绿色食品原料（水稻、油菜、柑橘）标准化生产基地55万亩。2015年，全县实现农作物总播种面积184万亩，实现农业种植业总产值18亿元。粮、油等主要农作物种植面积与产量都达到了预期目标。其中：①粮食作物。全县粮食播种面积91.82万亩，总产达37.68万吨。面积、总产分别超规划指标3.8%、7.5%。其中，水稻种植面积83.98万亩，实现总产34.69万吨。②油料作物。种植面积44万亩，实现总产量5.2万吨。其中，油菜43.3万亩，总产5.1万吨。油料作物面积、总产分别超规划指标1.1%、1.9%。③棉花。种植面积10万亩左右，皮棉总产1万吨左右。④水果。全县水果种植面积近21万亩，年总产13万吨左右，总产值1.6亿元左右。其中，柑桔面积19.5万亩，总产10.5万吨。葡萄面积0.5万亩，总产1万多吨。⑤蔬菜。复种蔬菜12.3万亩，总产20万吨，产值3.5亿元。⑥茶叶。现有茶园面积0.2万亩，总产0.02万吨，产值100万元左右。⑦其它农作物。绿肥等其它农作物面积5万亩。⑧“三品”认证。共有“三品”24个，其中绿色食品5个，无公害农产品19个。

二、存在的主要问题

一是基础设施建设相对滞后。“十二五”期间，虽投入了大量资金用于兴修水利和加强机耕道等基础设施建设，使全县农业基础设施条件有所改善，但仍有很大部分水库、骨干塘、渠道等水利设施多年来缺乏维修管护，特别是连接稻田的最后一段没有得到很好地贯通，许多地方有水源却不能直接到田；机耕道建设重点倾向于向全县水稻等办点示范区域发展，且晒坪等基础建设跟不上种粮大户的发展速度。

二是种粮效益明显走低。虽然国家逐年提高粮食最低保护价，但生产资料、机械费用和劳动力价格上涨的速度却大大超过了粮食价格的涨幅，粮食涨价收入被抵消。且受“镉米事件”影响，虽启动了最低保护价执行预案，但由于国家收储企业自负盈亏，收购点实际收购价格远低于国家保护价，市场粮食的流通价不但没有得到很好的保护，实际收购价格反而下滑。

三是农业劳动力素质不高。农村青壮年劳动力大多外出务工，而留守劳动力由于年龄偏大，小农思想严重，对新知识、新技术接受能力弱，势必影响了新品种和新技术推广应用，制约了农业科技水平的提升。且随着老龄化时代的到来，以及自然减员、疾病等多方面因素影响，务农人员将逐年减少，农村用工将越来越贵。

四是农业适度规模经营面积不大。据统计，全县土地流转规模较小，不到耕地面积的10%，流转程序也不规范，大多数租赁承包主要是自发行为，口头协议居多，没有书面合同，不能形成长效机制。且流转时间短，大多数是一年期流转。全县种植业发展仍以千家万户分散经营为主，大规模的专业化、区域化生产基地较少。

三、“十三五”农业发展目标和主要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，以市场为导向，牢牢把握“稳中求进、稳中求优”的工作基调，优化结构布局，突出科技引领，夯实发展基础，挖掘生产潜力，确保质量安全，推进临澧现代农业又好又快发展。

（二）总体目标

力争到2020年，全县实现种植业总产值23亿元，年均增长5%。

1、农业综合生产能力稳步提升。坚持质量为本，市场为先，毫不放松抓好粮食生产，合理调优农业产业结构，全力提升传统产业，打造特色产业，确保主要农产品有效供给。

2、科技支撑和引领能力不断增强。全方位推进农业科技进村入户，不断提高主导品种和主推技术的到户、到田率，有针对性地做好重要季节、重点环节的科技服务工作，切实提高科技对农业增长的贡献率。

3、农产品质量安全水平明显提升。坚持标本兼治原则，加强农业生态环境治理与保护，全面实施农业标准化生产，积极推行品牌化战略，全力打造“县—乡—村—组”四级农产品质量安全监管体系，同时，严把农产品市场准入关口，全力确保农产品“从土地到餐桌”全程质量安全。

4、农业发展后劲不断增强。紧抓国家加大“三农”投入的有利时机，紧扣国家支农惠农政策和投资方向，充分挖掘利用自身资源优势，积极对外招商引资，向上争取农业专项，扎实推进农业项目建设，全力夯实农业发展基础，不断增强农业发展后劲。

（三）基本原则

1、遵循市场导向原则。发展现代农业，必须立足市场多样化、优质化的需求，着眼国内外市场，突出本地特色，加快发展市场前景广阔、生产潜力大的产业和产品。

2、遵循可持续发展原则。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，确保“舌尖上的安全”、确保农业生态安全。

3、遵循产业化经营原则。把农业产业经营的工作重心放在扶持加工龙头上，力求每个主导产业都有龙头企业作依托，坚持基地建设与龙头企业发展相结合，大力推广“龙头企业+农民专业合作组织+生产基地（农户）”的产业化经营模式，引领产业发展。

（四）主要任务

1、粮食。到2020年，全县粮食种植面积要达到95万亩以上，总产量达40万吨左右。其中水稻种植面积84万亩，总产量达到34万吨，玉米面积10万亩，总产量5万吨。小麦、薯类、豆类作物面积1万亩。

2、油料。2020年，油料作物种植面积要稳定在44万亩以上，总产达到5.9万吨。其中，油菜面积稳定在42万亩以上，亩产达130公斤以上，总产量达到5.5万吨。花生种植面积发展到2万亩左右，实现总产0.4万吨。

3、棉花。遵循“宜棉则棉”的发展原则，全县棉花生产面积稳定在8万亩左右，总产达0.6万吨以上。

4、蔬菜。到2020年，全县蔬菜播种面积发展到14万亩，产量突破40万吨。

5、水果。2020年，柑橘总面积达到22万亩，总产量达到15万吨。扩大杂柑种植面积，力争发展面积5万亩，打造中国杂柑之乡。桃子稳定在1.5万亩左右，总产量3万吨；西（甜）瓜0.5万亩，总产量1.5万吨；葡萄0.5万亩，总产量1万吨以上。

6、茶叶。现有茶园面积0.2万亩，总产0.02万吨，产值100万元左右。

7、其它农作物。2020年，发展绿肥5万亩以上。

8、“三品”认证。2020年，无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证产品总数达到60个以上，无公害农产品产地认定面积达到100万亩以上。

四、对策措施

1、坚定不移抓好粮食生产。把粮食生产放在全部工作的首位，坚持行政推动、市场拉动双轮驱动，千方百计稳定粮食面积和总产，确保国家粮食安全。主要通过持续加大行政推力，努力扩双增面，遏制耕地抛荒，确保面积稳中有增；抓好新增粮食产能田间工程建设，实施好土壤有机质提升、测土配方施肥等项目，恢复扩大冬季绿肥生产等，持续改善粮食生产条件；积极开展高产创建，加快全程机械化进程等，大力推进科技增粮；大力发展种粮大户、家庭农场、专业合作社、职业农民等新型种粮主体，拓展社会化服务，推动粮食生产组织制度创新。

2、合理调优经作产业结构。油菜生产充分利用国家扶持政策，改造中低产田10万亩以上，同时推广普及油菜新品种、新技术，尝试机耕、播种、施肥一体化的机械化种植模式，加快油菜生产机械化进程。棉花遵循“宜棉则棉”的发展原则，通过着力推广轻简化栽培技术，实施高产创建，达到降低成本，增加收益的种植目的。加大对蔬菜产业的投入，着力抓好蔬菜标准园建设，加快推进蔬菜设施栽培，稳步提高蔬菜供应能力。深入开展特色产业创建行动，在稳定柑橘面积的基础上，着力打造中国杂柑之乡，杂柑产业带主要以九里乡为中心，辐射官亭、新安等乡镇，力争“十三五”末达到5万亩以上；大力实施“一乡一品”工程，重点打造官亭、杨板2个万亩脐橙乡镇，其中官亭乡发展到3万亩，杨板乡发展以1万亩以上；全面实施柑橘低产园改造，每年改造老桔园3万亩，力争亩产达到1500公斤以上，优质果率由目前的70%提高到80%。

3、加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，加快发展各类新型农业经营主体。巩固发展种养大户，重点扶持适度规模的种粮大户；加快发展农民专业合作组织，重点培育列入“百千万”现代农业发展工程的为水稻生产提供全程服务的农机合作社，不断提高全县机插秧覆盖率；着力发展家庭农场，重点培育列入“百千万”现代农业发展工程的家庭农场，尤其要通过种养结合型农场的发展，推进生态农业、有机农业建设；健全农业社会化服务体系，鼓励社会化服务组织广泛开展承租、代管、代耕、烘干等服务；加快培育新型职业农民，以种养大户、家庭农场主、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体从业人员为重点，大力开展新型职业农民培训阳光工程，到2020年，全县共培育新型职业农民6000人，每年培育600人以上。

4、全面加强农产品质量安全全程监管。深化农业标准化建设。坚持有标贯标、无标制标，着力完善农业标准化体系，以规程指导农业生产，力争“十三五”末，主导产业全部建立与现代农业相适应的农业标准化体系，争创全省农业标准化示范县。积极推行品牌化战略，大力发展“三品一标”农产品，通过品牌化体现标准化生产的价值，实现优质优价。严格市场准入和产品贴标制度，实行农产品“从土地到餐桌”的全程质量监控、回溯追责，确保农产品“舌尖上的安全”和农业生态安全。加快推进高标准农田建设，强化农田建设统筹规划和项目整合，抓好土地整理和农业综合开发，到2020年，全县要建设高标准农田22.5万亩。加大农业面源污染防控力度。扎实开展农业面源污染监测预警，“十三五”期间，建立2个以上农业面源污染长期监测点；以实施农业湿地保护、农田氮磷拦截、农村清洁工程等项目为重点，强化农业面源污染末端治理；加快推进农业面源污染治理五年行动，推广种植业清洁生产技术示范面积达到50万亩，确保农业生产源头安全。

5、大力推行依法护农。积极推进农资打假与质量监管工作的日常化、规范化和制度化，为提升农产品质量安全水平提供保障。同时，及时搞好维权服务，妥善处理涉农纠纷。

6、切实完善社会化服务。培育扶持以专业服务社为主体的农业服务体系，加大优质种子种苗、先进实用技术、农业机械化服务等推广力度，加强农村产业扶持指导，加强农业实用技术技能培训，扩大专业化统防统治面积，提升农业生产技术水平。“十三五”期间，重点培育扶持15个实力强的病虫害专业化服务组织，力争“十三五”末，全县农作物病虫害专业化统防统治面积达到80%以上。

五、重大项目策划开发

“十三五”期间，抓住国家加大对农业投入力度的机遇，积极争取国家对我县农业的投入。以国家实施新增1000亿斤粮食生产能力规划和发展低碳经济为契机，大力争取测土配方施肥、耕地地力提升、节水农业、良种繁育工程、基层农技推广体系建设、高产创建财政专项、植保工程、农村劳动力转移培训阳光工程、循环农业、生态农业等农业项目。同时，策划包装和开发一批重大农业产业发展项目，重点开发农技服务体系、柑桔产业建设、柑桔采后加工与保鲜贮藏建设、优质水稻良种杂交繁育基地建设项目；会同农开办、国土局、水利局等部门，投资6.75亿元，建设高标准农田22.5万亩，每年完成4.5万亩建设任务，完成投资1.35亿元。