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文章上接：安徽省国土资源“十三五”规划（上）

2016年4月26日，安徽省审议通过并下发《安徽省国土资源“十三五”规划》，规划共十节，三十条。主要阐明“十三五”期间安徽省国土资源工作的指导思想、发展目标和重点任务，是未来五年我省国土资源管理工作的指导方针和行动纲领。

七、着力加强国土资源基础建设

（二十五）全面推进不动产统一登记

全面实施不动产统一登记。建立完善地方法律法规和标准规范体系，健全规范全省不动产统一登记操作规程；继续推进我省不动产登记试点，2016年底全省全面颁发不动产权证。开展与农村土地承包经营权调查成果的衔接研究，做好农村土地承包经营权确权登记过渡期后纳入不动产统一登记衔接工作。推进全省不动产登记信息系统建设，加大信息资料整合力度，加快信息共享和社会查询功能建设，落实登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”要求，逐步实现登记信息共享和社会查询。

开展不动产权籍调查。按照不动产权籍调查规程要求，开展不动产权籍调查。积极推进农村地籍调查和集体建设用地上的建筑物和构筑物调查工作，建立城乡一体的权籍数据库和信息系统。

加快农村土地确权。全面完成和完善农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。开展农村综合发证试点工作，加快推进房地一体的农村建设用地和宅基地使用确权登记发证。开展“两权”抵押登记试点。

（二十六）强化国土资源调查评价和监测监管

加强土地调查。持续开展土地利用年度变更调查，完善调查方法，提高技术手段，全面详实地掌握土地利用类型与变化状况，支撑国土资源日常管理，实现“一查多用”，为国土资源宏观调控和监测提供坚实基础。适时开展皖江城市带、巢湖流域等区域土地承载力调查，支撑专项实施评估、用地预警预测及政策研究服务。

加强地质调查。开展长江中下游成矿带、钦杭成矿带（安徽段）、国家级整装勘查区和省级整装勘查区的大比例尺基础地质调查工作，重要找矿远景区的1:5万地物化遥工作程度达到100%。全面完成皖江经济区8个城市的1:5万基础地质综合调查，实现皖江经济带1:5万基础地质综合调查的全覆盖和数据全面更新，完成1:5万基础地质综合调查数据平台建设并建立基础地质调查数据更新机制。

加强矿产资源调查评价。加快推进沿江、沿淮等重点成矿区带远景调查评价，加强区域深部矿产调查评价。积极推进皖北前常地区、五河-张八岭地区、大别山区、皖南山区等四大新区矿产资源调查评价。开展富有机质页岩层分布的调查工作，稳步推进马鞍山-芜湖-宣城页岩气重点勘查区资源潜力调查评价工作，逐步开展合肥盆地、望江-东至-石台页岩气远景区资源潜力评价。

加强地质灾害调查评价与预防预警。全面完成地质灾害易发区重点县（市、区）1:5万地质灾害调查任务并向其他部分县（市、区）推进。对大别山区、皖南山区的部分重点区域、重点流域、有条件地区开展1:1万地质灾害详细调查试点工作，计划每年安排2-3处1:1万地质灾害详细调查工作。全省地质灾害重点防治县（市、区）全部达到高标准“十有县”建设要求。进一步完善县（市、区）、乡、村三级突发性地质灾害群测群防体系。强化专业监测，对重点地质灾害隐患点实施监测。

推进国土资源环境承载力评价与监测预警工作。开展构建国土资源环境承载力评价与监测预警机制研究，编制国土资源环境承载力评价和监测指标体系，编制国土资源环境承载力评价和监测预警技术方法和规程。按照先试点后推广的原则，推进国土资源环境承载力评价和国土资源环境承载力监测预警，编制资源环境承载能力监测预警报告，辅助支撑国土空间开发引导和管控。对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。

加强国土资源监测与形势分析。进一步完善国土资源监测技术规程和管理制度，推进国土资源监测数据分析由定性分析向定量分析转变。按照“分级负责、各有侧重、布局均衡、互为补充”的原则，建立标准统一、数据共享的省、市、县三级监测网络。建立全省国土资源监测信息管理系统，实现省、市、县监测数据的网上实时登记录入、查询统计、报表管理和信息共享。进一步发挥国土资源监测成果在国土资源形势分析、制定国土资源调控政策以及国土资源其他管理中的作用，提升国土资源监测业务支撑和监管服务能力。

（二十七）加强测绘地理信息和国土资源信息化建设

大力发展基础测绘。全力推进现代基准体系建设，加快2000国家大地坐标系转换和推广应用工作。完成全省全球导航卫星连续运行基准站建设，积极开展AHCORS兼容“北斗”的升级改造工作。积极开展全省1:1万基本比例尺地形图测绘更新。加快永久性测量标志普查，推进全省测量标志数据库建设，实现信息化、动态化管理。

强化全省地理国情普查数据库和信息系统建设。整合各类信息资源，开展地理信息国情和省情监测，定期更新和发布重要信息；完成16个市的“数字城市”和30%“数字县域”及“天地图”建设，实现省、市、县互联互通，启动智慧城市时空信息云平台建设，完成1-2个市试点任务；推进地理信息产业发展，建立省级地理信息产业园，培育3-5家全国性地理信息龙头企业和一批充满活力的中小型企业，逐步形成地理信息获取、处理、加工、应用、服务等为主的综合性产业。

夯实信息化技术支撑保障能力。充分运用云计算、大数据等现代信息技术，建设省级云中心。建立国土资源数据汇交和更新机制，进一步完善“一张图”核心数据库，实现信息化与国土资源各项业务的深度融合。强化省厅信息化基础设施建设，逐步提高设备国产化率。加强安全保障体系建设，形成安全、集约、开放的国土资源信息化技术构架体系。

提升国土资源综合监管水平。结合深化行政审批制度改革实际需要，加快建立省、市、县三级联网的行政审批业务信息化体系，逐步扩大网上审批范围，不断推进并联式网上会审，进一步提高行政审批效率。强化对国土资源开发利用、管理行为和资源市场的监管，形成覆盖全域、全业务纵向三级联动、横向部门协同的国土资源监管运行体系，支持从事前审批向事中事后监管转变，打造精准治理、多方协作、科学决策的国土资源监管新模式。

创新“互联网+国土资源服务”模式。打造基于互联网的国土资源办事服务平台，积极推进行政许可、非行政许可和公共服务事项的网上申报、网上预审、网上受理、网上查询。加强国土资源移动互联应用，实现移动办公、移动执法、动态巡查和移动调查。完善政务信息公开平台，加强信息集成，强化网上互动，畅通国土资源管理部门与社会公众交流渠道，实现各业务一站式办理，形成线上线下结合、高效便捷、协同互动、公众参与的“互联网+国土资源服务”的新模式。

强化国土资源科技支撑能力。壮大国土资源科技创新队伍，完善国土资源科技人才遴选和培养机制，逐步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。继续实施国土资源高层次创新型科技人才培养工程，提高土地、矿产、地质、测绘等科技队伍素质，培养国土资源战略规划、政策标准、管理科学、科普、信息技术等科技人才。按照务实、管用与前瞻性、战略性相结合的原则，加强国土资源软科学研究。

积极推进重点领域科技攻关。继续加强我省土地、矿产、地质等国家和省级重点实验室平台建设，瞄准国土资源科技发展前沿问题，建立产学研协同创新机制，聚集高水平创新人才，开展资源节约利用、地质找矿、国土综合整治等重点领域基础理论、关键技术和政策制度等创新研究。

加强科技成果管理与转化。严格执行国土资源科技成果登记制度，建立健全国土资源科技报告组织管理机制。实施国土科技专项承担责任主体信用管理，建立促进国土资源科技成果转化的激励机制。加强国土资源科普宣传，加大科普基地建设，推进“互联网+”科普行动，实现科普精准化推送，增强公众对国土资源的认知程度。

全面推进国际国内交流合作。在国土空间规划、国土综合整治、矿产资源开发等技术与产业领域，加大国际交流尤其是与“一带一路”沿线国家的交流与合作；加强与长三角、京津冀等省际协作联动，全面推进我省经济又好又快发展。

八、推进国土资源领域重大工程

（二十八）推进国土资源领域重大工程

实施国土资源调查评价工程。增强综合调查和动态监测能力，拓展国土资源调查评价工作领域，全面提高国土资源调查评价水平，为增强国土资源管理决策能力提供基础支撑。

专栏2  国土资源调查评价工程

实施国土资源保障工程。划定永久基本农田保护区，清理低效闲置城乡建设用地，建立矿产资源储备区，不断提高土地、矿产资源的保障能力，为维护资源安全、能源安全提供基础保障。

专栏3  国土资源保障工程

实施国土综合整治工程。推进土地整治、矿山和采煤塌陷区治理，建设一批高标准农田，增强资源环境承载能力，加快构建安全、和谐、可持续的国土空间，促进城乡统筹和区域协调发展。

专栏4  国土综合整治工程

实施国土资源综合监测工程。加强动态监测技术方法研究，及时掌握变化态势，实现国土资源监测标准化，为合理开发利用国土资源提供决策依据。

专栏5  国土资源综合监测工程

实施国土资源信息化工程。推动现代信息技术在国土资源政务管理、资源监管、宏观调控和社会化服务中的广泛深入应用，逐步建立和完善以信息化为支撑的国土资源管理运行体系，提高国土资源在国民经济相关行业和社会的支撑水平和能力。

专栏6  国土资源信息化工程

九、加强法治国土建设

（二十九）推进法治国土建设

完善国土资源法律法规。加强国土资源立法和制度建设，积极配合做好《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》修订后配套立法以及《安徽省采煤沉陷区综合治理办法》、《安徽省测绘管理条例（修改）》、《安徽省不动产登记暂行办法》等的立法准备工作。落实规范性文件后评估制度，建立健全规范性文件及时清理和更新的长效机制。

规范国土资源管理权力运行。健全国土资源重大事项集体决策制度，落实重大决策事项风险评估、合法性审查和专家咨询论证等制度。完善国土资源管理权力清单、责任清单。推进国土资源行政审批制度改革，实行行政审批准入制。加强国土资源非税收入管理，积极落实各项规费征收政策，完善预算和财务管理制度，加大资金使用监管。

加强国土资源执法监察。强化法制理念和法制思维，不断完善体制机制，创新工作方法，创新执法手段，发挥整体功能，落实共同责任，合力打造“大执法”、“大监管”格局。注重日常监管，加强动态巡查，利用无人机监测综合信息监管平台等现代科技手段，提高监管效能。注重源头防范，发挥执法反馈功能，推进国土资源工作制度设计和管理改革创新，提高依法行政能力。规范执法行为，完善执法程序，切实严格执行公证文明执法。完善违法行为立案查处标准，对重大、典型案件要及时向社会通报查处过程和结果。

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。广泛运用门户网站、官方微博微信等政务信息服务平台，及时主动公开涉及群众切身利益的政策规定。及时公开规范性文件，定期公布有效的规范性文件目录，未公开的规范性文件不得作为行政执法依据。提升国土资源服务水平，按照审批集中和批、管分离原则，进一步完善窗口办文制度，积极推进网上审批，提高办事效率，提供优质服务。规范政府信息主动公开，按照“谁制作谁负责”的原则，主动公开国土资源管理部门制作的各类政府信息。规范政府信息依申请公开，建立申请公开信息统一登记、转办制度。

健全依法维权和纠纷化解机制。畅通依法维权和权利救济渠道，推进网上信访工作，推动信访工作法制化，严格按照法律规定分类处理信访投诉请求，应当通过法定途径解决的，引导群众按法定途径解决。全面推进厅领导带案下访、开门接访、终结评议、销号管理等制度。加强行政复议能力建设，增强定分止争效果，严格执行行政复议意见书和建议书，加强对行政复议决定履行情况的监督。完善行政应诉机制，建立国土资源主管部门负责人出庭应诉和诉讼旁听制度。加强行政复议答复和行政诉讼应诉工作，改进、完善行政复议办案方式和机制，不断提高行政复议办案质量。

加强国土资源普法宣传教育。建立普法联络员队伍，开展群众性普法活动，落实好普法工作制度。健全常态化的法治培训制度，探索建立年度法律知识考试制度，加强新任公务员法律知识培训，健全一线执法人员岗位培训和法治考核制度。注重对地方领导干部国土资源基本法律知识的普及，推动将国土资源基本法律知识纳入各级党校、行政学院的培训课程。

十、加强党建和干部队伍建设

（三十）加强党建和干部队伍建设

加强党的建设。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、廉政、制度建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以各级领导干部为重点，扎实开展“两学一做”学习教育，严肃党内组织生活，引导广大党员自觉用党章和党规党纪规范自己的言行，增强党员、干部政治敏锐性和政治鉴别力，确保党的各级组织和广大党员干部在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。进一步完善民主生活会、“三会一课”等制度，落实领导干部双重组织生活会等制度，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。全面落实党建工作责任制，推动各级国土资源部门党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实从严治党政治责任。加重党建工作在各级领导班子和领导干部考评中的份量，通过刚性规定、硬性要求，推动各级党组织负责人切实履行好从严治党第一责任人的职责。加强基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。注重发挥群团组织作用，积极做好新形势下的统战工作，形成推进国土资源事业的强大合力。

加强干部队伍建设。加强各级领导班子建设，抓好民主集中制的贯彻落实。深入贯彻干部选拔任用工作条例，坚持好干部标准，科学选拔干部，合理使用干部，配优配强各级国土资源部门领导班子，提升班子的凝聚力、战斗力。紧紧围绕国土资源事业发展需求，认真落实《全省国土资源系统人才发展规划（2010-2020年）》，重视各类人才的培养和引进。大规模开展干部培训，提高党员干部贯彻落实五大发展理念、适应引领经济发展新常态的能力和水平。通过加强学习培训、深入调查研究、强化实践锻炼、推进轮岗交流、从严选拔任用、严格监督管理，着力提高全省国土资源系统各级干部“懂全局管本行、抓重点破难题、抓落实求实效、崇廉洁拒腐蚀”的能力，推进全省国土资源管理事业改革发展。

深入推进党风廉政建设。坚持全面从严治党、依规治党，层层落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持问题导向，加强监督执纪问责，强化对权力行动的制约。积极构建科学有效的权利制约和监督机制。深化重点领域和关键环节改革，健全完善规章制度，强化对关键部门、关键岗位权力运行的监管。

持续强化部门作风建设。坚持把贯彻落实“三严三实”作为改进作风的重要抓手，严格落实八项规定，推进效能建设，形成作风建设常态化机制。开展党性党风警示教育，培养高尚道德情操，树立大局意识、底线思维，不断提高队伍思辨认知能力，增强执政为民的信念，引导树立良好形象，传播安徽国土正能量。