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“十三五”时期是铜陵市全面建设小康社会的重要时期，也是全面深化改革的攻坚时期，更是推动经济发展方式取得实质性转变的关键时期。根据《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《铜陵市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》（全文见附件），主要阐明“十三五”期间的指导思想、发展 目标、发展重点和政策取向，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。

一、《纲要》的主要考虑和基本框架

铜陵市在《纲要》编制过程中，着重把握以下几点：

（一）体现五大发展理念。坚持以中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，并贯穿规划始终。在具体的指标体系设定上，调整了部分不再适应新形势、新要求的指标，增加了与“五大理念”相关的预期性指标。在重点任务安排上，坚持以创新提升发展动力，以协调实现均衡发展，以绿色保证发展品质，以开放增添发展活力，以共享作为发展目的。

（二）体现上级精神和《建议》要求。认真学习党的十八届五中全会和省委全会、经济工作会议、城市工作会议以及市委九届十六次全会精神，努力把握中央、省和市委关于“十三五”发展的总体要求，并在《纲要》中充分体现。

（三）体现“143”的总体目标和要求。“1”就是要确保全面建成小康社会这一总体目标如期实现。“4”就是要充分体现市委九届十四次全会关于建设“四个富有”城市的总体要求。“3”就是要坚持走创新转型、绿色转型和文明转型的新路子。

（四）体现广大人民群众的新期待。以惠民利民为根本出发点，《纲要》提出要注重江南地区基本公共服务提质提标，加快江北基础设施和基本公共服务体系建设，提前实现农村贫困人口全部脱贫。同时，坚持经济发展与生态文明有机统一，巩固提升节能减排和循环经济建设成果，全力打造长江经济带生态优先绿色发展示范区。

（五）体现以项目建设为支撑。坚持经济工作项目化，重点谋划了一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的“十三五”重点项目，并以专栏形式在规划中展示了部分重点项目和工程，使规划更加具有操作性。目前全市“十三五”规划项目库共梳理出563个项目，总投资5541亿元，分为12大类，涵盖经济社会各个领域，较“十二五”规划项目库增加项目167个，总投资额增加2690亿元。

《纲要》共十二篇，六十章，分为三大部分。第一部分为第一篇“全面建成小康社会”，共五章内容：主要介绍全市“十二五”发展成就、“十三五”面临的发展形势，以及指导思想、发展战略和发展目标。第二部分全面阐述“十三五”时期铜陵市经济社会发展的重点任务，共十篇。分别是优化城乡空间结构、加速产业转型升级、实施创新驱动战略、促进城乡协调发展、完善基础设施建设、大力推进拥江发展、深入推进文化引领、加快生态文明建设、提升公共服务新水平和着力强化法治建设。第三部分为第十二篇“加强规划实施保障”，从扩大有效投入和消费需求、强化要素支撑保障、打造良好发展环境、健全规划实施机制四个方面提出了实现规划目标任务的保障措施。

二、需要重点说明的几个问题

（一）强化主体功能分区。为强化政府空间管控，优化国土开发格局，促进江南江北融合发展、科学发展，按照国家要求，《纲要》明确了七大功能分区。中心城区设为优化发展区，突出城市转型、功能完善、环境优美，吸引人口集聚；枞阳县城片区、东部片区、临江片区设为重点发展区，作为长江经济带、皖江城市群的重要节点，着力推进工业化和城镇化；设立枞阳文化旅游与农业发展区、凤凰山生态发展区、胥坝—老洲生态与农业发展区，保障农产品供给安全和生态安全，全面推进绿色转型。《纲要》确定了城镇、农业、生态三类空间比例，划定了生态红线、永久基本农田控制线、城市开发边界三条控制线，着力推动“多规合一”，更好统筹时序与空间、发展与布局、开发与保护，形成统领发展全局的一张蓝图。

（二）优化城镇空间结构。为提升城市能级，引领未来发展，《纲要》提出了建立“一带一廊、一主三副、联动发展”的城镇空间结构。

“一带”主要是呼应长江经济带发展战略，把沿江发展带打造成为皖江城市群承东启西的主轴带和铜陵拥江发展的龙头。重点是依托长江黄金水道，发挥岸线港口优势，以经开区、狮子山高新区、枞阳开发区、示范园区、江北港新区等为载体，推动产城一体、港城一体，促进沿江集聚发展、协调发展。“一廊”主要是呼应合肥都市圈，推动合铜发展走廊成为合肥都市圈通江达海的主通道。突出交通先行、产业对接、要素整合、优势互补、合作创新，深度对接合肥都市圈和皖南示范区，努力打造连接“一带一路”、长江经济带建设的重要桥梁和纽带。

“一主三副”主要是针对不同城区产业基础、区位条件、综合承载力，明确发展方向和目标定位，巩固提升皖中南中心城市地位。主城区围绕提升城市综合竞争力，完善功能配套，打造区域中心城市的核心区。枞阳县城片区突出交通连接、产业对接、服务配套，提升城市服务功能，打造安池铜城市群的中心节点。东部片区重点推动金桥开发区、示范园区、高铁站前区、顺安片区联动发展，建设产城一体示范区和东向发展门户。临江片区重点是提升南部城区功能，谋划建设江北港新区，打造皖南示范区的北大门和拥江发展的核心区。

联动发展是推动以工哺农、以城带乡，统筹一江两翼的经济社会协调发展。总体考虑是坚持以人为核心、以长江为发展轴、以过江通道为纽带、以港口园区为依托，科学开发江北区域，优化提升江南区域，实现城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。

（三）优化生产力布局。为推动调结构转方式促升级，拓展产业发展空间，保障生态文明建设，《纲要》对工业、服务业、农业发展进行统筹布局。在工业方面，整合园区资源，加速产业集聚。推进东部产业集群、临江产业集群、枞阳产业集群产城一体化发展，争创国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区。重点推进铜陵经济开发区与示范园区加快发展，打造一流的国家级开发区。加快狮子山高新区发展，争创国家级高新区。推进枞阳县开发区转型升级，谋划建设江北港新区，争取成为示范园区江北基地和城市新区。在服务业方面，重点是谋划建设15个省级现代服务业集聚区，推动发展提速、比重提高、水平提升，打造长江经济带物流节点城市、皖江城市带服务业创新发展新高地。在农业方面，壮大农业特色板块，加快形成粮经饲、种养加、一二三产融合的现代农业产业体系，加快国家和省级现代农业示范区建设。

（四）提升区域交通枢纽地位。为发挥综合交通优势，推动要素集聚，提升城市综合竞争力，《纲要》提出要加快铁公水、交通枢纽站场等交通基础设施的规划建设，构建航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通的综合交通运输体系。铁路方面，续建庐铜铁路，启动江北港区铁路专用线建设和芜铜-铜九铁路电气化改造，谋划铜南宣高铁和铜九黄、合铜池、铜枞宜城际铁路，加快构建“井”字型快速铁路网，进一步巩固皖江第一高铁枢纽地位。公路方面，续建德上高速，启动北沿江高速、G347等项目建设，不断提高公路等级和路网通达深度，形成“两横三纵”的高速公路网和“五横五纵五联”的普通国省干线公路网。水运方面，推动永丰、江北等五大港区建设，打造长江中下游主要水运转港节点城市。过江通道方面，建设G3替代桥，谋划横港、开发区过江通道建设，加强长江两岸路网衔接，推动拥江发展。

（五）推进经济与社会、人与自然协调发展。为聚焦薄弱环节，聚力补齐短板，不断增强发展的平衡性、包容性和可持续性，《纲要》重点在产业结构升级、生态文明建设、社会事业发展等方面提出战略举措。一是推进产业转型升级。重点加快铜基新材料产业发展，推动精细化工、电子信息、智能制造等新兴产业发展，努力建成在国内外具有较高知名度的铜基新材料产业集聚发展基地。同时，优化提升传统产业，加速“互联网+”与各产业融合，全面提升设计、工艺、装备、能效等水平。推动国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设，构筑与先进制造业相适应的服务业体系。构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，提高农业综合生产能力和市场竞争力。二是加快生态文明建设。突出以绿为核，加大生态保护和建设力度，构建湿地生态功能链、森林生态功能区、沿江生态景观带，加快城市和园区循环化改造，全力打造长江经济带生态优先绿色发展示范区。加快水利现代化进程，完善农村水利基础设施，全面提升城镇、主要园区等重要区域防洪排涝能力。三是提升公共服务新水平。坚持均衡配置资源，进一步缩小地区差距，逐步建立新型基本公共服务体系。大力实施脱贫攻坚，提前实现7.58万农村贫困人口全部脱贫。健全社会保障体系，推进健康铜陵建设，全面推进教育现代化。

三、《纲要》的四大重要特征

“十三五”时期，新区划调整顺利实施，铜陵站在了一个新的历史起点上，在沿江和全省发展格局中的地位发生了根本性变化。为突出铜陵能级与地位提升，《纲要》强调了以下特征：

（一）开创拥江发展新格局。行政区划调整，奠定了铜陵市拥江发展的基础。《纲要》提出要坚持面向长江、南北联动、互联互通，统筹功能定位，优化产业空间布局，合理开发和保护岸线资源，谋划建设合铜发展走廊和江北港新区，促进形成东部、临江、枞阳三大产业集群，力推“港口、产业、城市”联动升级、一体发展，提高城市综合竞争力，提升铜陵市在长江经济带大格局中的地位。

（二）构建合肥都市圈新门户。合肥是长三角的副中心和安徽全力打造的增长极。区划调整后，铜陵市与合肥实现无缝对接，合铜发展带已纳入省规划。《纲要》强调与合肥联动发展，谋划建设合肥-庐江-铜陵轨道交通、庐江南至江北港铁路线，强化产业对接，加快建设江北港新区，推动形成合铜发展走廊，构建合肥都市圈集装箱枢纽港和物流转运基地，打造合肥都市圈通江达海的新门户。

（三）打造皖江城市带新高地。新铜陵东联芜马，西接安池，北接合肥都市圈，南联皖南示范区，区位优势更加突出。《纲要》提出实施“千百十亿”工程、园区倍增计划等，加速产业转型升级；深化各项改革，推进创新创业，积极争创国家创新型城市；加快双示范市建设。把铜陵建设成为皖江城市带产业发展新高地、开放创新新高地、生态文明新高地，携手芜马安池，共同打造长江经济带重要增长极。

（四）培育皖南示范区新亮点。新铜陵地处皖南示范区腹地，文化旅游资源丰富，是衔接黄山、九华山、天柱山等风景区的重要节点。《纲要》提出要将历史文化底蕴和自然资源禀赋有机融合，加强品牌打造、景区建设、产业融合、要素配套、宣传营销，推进文化旅游产业快速发展。力争把浮山打造成国家5A级旅游景区，把环天井湖区域打造成国家级旅游度假区，争取成为皖南示范区新亮点。

附件：《铜陵市人民政府关于印发铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》