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为巩固文明城市创建成果，改善铜陵市老旧小区居民的居住环境，适应人民群众日益增长的物质文化需求，进一步提升城市形象和文明程度，特制定本改造实施方案。

一、工作目标

按照从中心城区和重要节点逐步推开的原则，集中成片开展老旧小区整治改造。将老旧小区环境改善与海绵城市建设、既有居住建筑节能改造相结合，组织实施“五项整治”（即整治小区乱搭乱建、乱堆乱放、线缆乱牵、污水乱排、车辆乱停）和“六个提升”（即小区道路提升、绿化美化提升、楼道环境提升、照明提升、建筑外立面提升、服务功能提升），完善老旧小区基础设施，解决居民日常居住问题，使老旧小区与周边环境协调一致，着力打造功能完善、环境优美、安全宜居的住宅小区。

二、实施范围

选择建筑年代较长、基础设施年久失修的11个老旧小区实施整治改造工程，具体为枞阳县狮峰山花园小区一、二组团和老洲镇二轻小区，铜官区天桥新村一组团、人民新村、爱国东村、爱国西村、官塘新村，义安区观湖东苑、北湖小区，郊区普济圩社区桂苑小区、河南嘴小区。

三、整治改造内容

按照“五项整治、六个提升”的工作要求，结合小区实际情况，重点实施以下整治改造内容：

（一）清拆。拆除各类违章搭建、外立面各类吊挂物和破旧雨棚；清理小区道路、绿化带、楼道、房顶乱堆乱放的杂物和菜地等。

（二）整治。按照整齐美观原则布排各类外墙管线；对小区道路、绿化、路灯、排污管网进行修整，实施雨污分流；对楼道内墙面进行刷白，修复破损楼梯扶手、护栏。

（三）增建。安装楼道声控节能灯、监控设施，增设停车位、晾衣架、休闲健身设施和宣传公示栏等。

（四）提升。修复屋面渗漏，更换破损落水管、避雷设施；修复外墙渗漏，对部分破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗漏处理和重新美化，使整治改造后的小区与周边环境协调一致。选择天桥新村一组团作为外墙和屋面节能改造试点。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2016年5月底前）

市住建委会同县区政府拟定整治改造工程实施方案，制定工作计划，开展宣传发动，征询居民意见，委托工程设计。4月份完成施工图设计、方案审查、公示和工程立项、委托招标代理。4月下旬开展工程招投标。同时，县区政府组织拆除小区违章搭建和乱堆乱放，清理小区内菜地；市经信委、市信息办、市住建委分别牵头组织供电、电讯和供水、供气单位开展小区管线清理。

（二）施工阶段（2016年6月—10月）

组织设计单位和有关专业技术人员对中标施工单位项目经理（建造师）、现场管理人员进行施工前培训；中标施工单位组织施工，市住建委和县区政府开展指导、检查、督促，确保整治改造工程于2016年10月底前完工。

（三）验收阶段（2016年11月）

市住建委会同市直相关部门、县区政府及整治改造所在社区、居民代表组成验收组，开展竣工验收。组织整理工程决算资料，报审计部门审计。

五、职责分工

（一）市住建委：负责老旧小区整治改造工程的组织、指导、协调和督促工作，牵头组织开展工程方案编制、立项报批、设计委托、方案审查、造价控制、资金拨付工作。具体负责天桥新村、人民新村和老洲镇二轻小区整治改造的方案设计、招投标、施工管理、竣工验收、决算报审等工作，负责对县区政府开展的老旧小区整治改造工程进行指导、协调和督促，负责组织供气、供排水单位开展燃气、给排水管网清理。

（二）县区政府：负责筹措县区整治改造工程配套资金，组织开展本辖区内老旧小区调查摸底，了解社区居民对小区整治改造的需求，参与设计方案审查，并对设计方案进行公示。通过宣传栏、居民意见座谈会等多种方式广泛宣传，收集整理居民的意见和建议，及时协调处理各类矛盾纠纷。拆除违章建筑，清理乱堆乱放和菜地，对整治改造后的老旧小区建立健全业主委员会，落实长效管理机制。

枞阳县政府和铜官区政府、义安区政府、郊区政府分别具体负责狮峰山花园小区，爱国东村、爱国西村、官塘新村，观湖东苑、北湖小区，桂苑小区、河南嘴小区整治改造的方案审查、招投标、施工管理、竣工验收、决算报审等工作；严格合同管理，控制工程造价，确保工程总价不超过工程概算。

（三）市发改委：负责项目立项审批及概算批准。

（四）市规划局：负责指导整治改造工程方案设计，参与设计方案审查。

（五）市经信委：负责组织供电企业对小区内乱拉乱牵、有碍观瞻的供电线路进行集中整理。

（六）市信息办：负责组织电讯企业对小区内乱拉乱牵、有碍观瞻的管线进行集中清理。

（七）市财政局：依据市民生工程的各项规定，督查资金落实情况，督促工程进度。

（八）市建投公司：负责筹措市级整治改造工程配套资金，按照经审查的工程形象进度，拨付整治改造工程资金。

（九）市综治办：负责协调县区政府和公安部门共同做好小区增设监控点的布点、建设和后续管理工作。

（十）市公安局：负责指导小区停车位增设和施划，负责查处工程推进中的暴力抗法行为，协调用于运输施工材料或建筑垃圾等大货车在禁行区域内的临时通行事项。

（十一）市行政执法局：负责指导协调施工材料和建筑垃圾运输工作。

（十二）市公共资源交易管理局：负责整治改造工程招投标工作。

（十三）市消防支队：负责指导施工单位编制施工消防工作方案，对整治改造工程消防工作开展检查、督查。

（十四）市审计局：负责组织整治改造工程决算审计。

（十五）水、电、气和电讯等各类管线单位：按照整治改造工程统一部署，清理好自有管线，做好整治改造工程涉及的管线和设施整治工作。

六、保障措施

（一）加强组织协调。此项工作时间紧、任务重、要求高，各相关部门要切实提高认识、各司其责，密切配合。按照条块结合、以块为主的原则，建立市、区（县）、直管社区（镇办）三级联动机制。县区政府要成立专门工作班子、科学合理安排实施计划，层层分解管理责任，逐项细化落实到人。

（二）做好宣传引导。各有关部门、县区政府要充分利用报刊、电台、电视台等媒体和社区公告栏、社区群众座谈会等形式，广泛宣传整治改造工程的意义、进展和成效，提高全社会对整治改造工程的认识，引导社区群众理解、支持、参与整治改造工程。

（三）充分尊重民意。实施整治改造工程的小区应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上且总户数2/3以上的业主同意，其中实施屋面节能改造的顶层业主必须100%同意。工程设计方案应当反复征集民意，广泛集中民智，切实体现民愿，努力将整治改造工程建成社会广泛认可、群众乐于接受、体现铜陵特色的民心工程。

（四）及时筹措资金。2016年老旧小区整治改造工程列为省民生工程，在积极争取上级补助资金基础上，市级安排老旧小区整治改造专项资金5000万元，由市建投公司负责筹集，用于市级组织实施的整治改造项目和对县区整治改造项目定额奖补，奖补金额根据项目实施情况另行确定。各有关部门、县区政府要切实加强合同及工程造价管理，确保工程总价控制在概算内，超过部分一律不予拨付。加强资金监管，防止国有资产流失，确保建设资金及时落实到位、用到实处。

（五）强化项目管理。市住建委要组织有关专家按照省民生工程要求和相关技术导则严格审核设计方案，会同有关部门定期对整治改造工程开展检查、指导、协调，通过项目跟踪审计和委托第三方巡检机构等方式，强化建设程序和建设标准的监督管理，严格组织竣工验收。县区政府要科学合理安排实施计划，严格日常监管，精心组织施工，确保房屋住用安全；要建立项目意见征询、来信来访接待、现场文明施工和安全管理、工程质量监督、工程进度督促等工作制度；要及时收集整理工程各项资料，尤其是改造前、改造中、改造后的各项基础数据资料和影像资料；要层层分解管理责任，逐项落实责任到人。