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相关链接：特色农产品区域布局规划（2013-2020年）（上）

      特色农产品区域布局规划（2013-2020年）（中）

五、特色农产品发展的建设重点

从强化关键薄弱环节入手，推进特色农产品区域布局，重点突破五大优先领域，整体打造区域特色农产品产业体系，全面提升特色农产品品质和市场竞争力，实现可持续发展。

（一）特色农产品品种选育

目前，我国现有农业育种投入主要面向大宗农产品，对特色农产品关注少，栽培品种以自选自留自用为主，特色农产品优种率低，影响特色资源的开发利用。应加快建立特色农产品品种繁育体系，把优良品种（种子、种苗、种球、种畜）作为提升特色农产品市场竞争力的先导措施。

1.特色农产品品种保护。加强特色农产品品种资源基因原生地保护，收集名、特、稀农产品品种资源，建设品种资源库，并进行品种提纯、复壮，保持特色农产品的优良品质特性，支撑特色农业可持续发展。

2.特色农产品品种创新。在地方特色农产品品种保护的基础上，加大野生资源的驯化和品种创新工作力度，培育特色农产品新品种，为特色农产品发展提供品种资源储备，满足市场多样化、优质化需求。

3.特色农产品良种繁育。建立特色农产品种苗繁育基地，重点强化基础设施，发展多种形式的种苗生产供应体系，保障特色农产品的种苗供给，大幅度提高良种覆盖率。

（二）特色农产品生产

1.特色农产品生产示范区建设。在优势产区内选建一批特色农产品生产示范区，着力改善生产基础设施条件，保护生态环境。加强良种推广、病虫害防控和技术服务。推广标准化生产技术，通过产业化带动和辐射作用，促进产品集聚，提高市场竞争力，形成区域特色名牌产品。

2.草地生态畜牧业生产基地建设。创新草地生态牧场建设，整合牦牛、藏羊、草地等生产资料，按生产组配套棚圈、配种点、划区围栏，发展特色草食畜适度规模经营，推进绿色、有机畜产品生产，在草原牧区形成畜牧业生产和草地资源保护协调发展的格局。

（三）特色农产品标准化

我国农产品标准化建设起步晚，特别是对具有明显地理区域特征的特色农产品缺乏保护措施与扶持力度，特色农产品市场比较混乱，缺乏统一的生产标准和技术规程，影响了产品质量和市场扩大。需要通过加快标准制定、标准化示范，全面提高我国特色农产品标准化生产水平。

1.特色农产品标准制定与完善。加快制定和完善10类特色农产品的国家标准和行业标准，鼓励企业制定企业标准。建立一套适合我国国情、符合国际惯例的特色农产品生产和品质标准体系，对特色农产品生产、加工进行规范化管理。

2.特色农产品的品质监控。建设和完善特色农产品质量监控体系，加强对特色农产品生产的监督、管理，提高检测水平和服务能力。建设特色农产品的质量认证体系，规范生产各环节管理。

（四）特色农产品技术创新与推广

特色农产品生产和加工缺乏科技支撑，新产品、新品种研发不足，科技推广和技术服务不到位，产品特而不优，影响市场竞争力和特色资源的有效开发。要大力推进特色农产品生产和加工技术的研发，加强农民技术培训。

1.特色农产品生产技术研发。加强特色农产品优质品种生产技术和设施的研发，着力解决特色种养业生产中的关键技术。重点推广优质特色新品种及配套技术。

2.特色农产品加工、储藏技术研发。用高新技术改造传统加工技术，开发特色农产品加工、储藏与保鲜等新工艺和新设备，加强特色农产品小型加工机械的研制，建立具有地方和民族特色的加工技术体系。

3.特色农产品生产技术培训。开展特色农产品技术培训，培养特色农产品生产的技术能手，让优势区农户掌握特色农产品生产技术和科学管理模式。

（五）特色农产品加工

目前，我国特色农产品加工转化率低、集中度不高、精深度不足，影响特色农产品的多重增值。为此，要大力发展特色农产品加工业，延伸产业链，提高特色农产品附加值。

1.特色农产品传统加工。发展具有地方和民族特点的特色农产品传统加工业，保持和发扬特色传统加工工艺，突出加工产品的独特品质和风味，拓展特色农产品市场空间。

2.特色农产品精深加工。立足于现有加工业的技术改造，着力提高特色农产品的科技含量和精深加工能力。大力开发特色农产品的营养、保健和药用等多功能，满足市场均衡化、多样化需求，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力。

（六）特色农产品营销

目前，特色农产品市场流通不畅，营销手段落后，产品分级包装、保鲜储运薄弱，成为影响产品顺畅销售和市场竞争力的重要因素。要搞好特色农产品产销衔接，提高农民组织化程度，促进特色农产品流通，实现产品增值和产业增效。

1.建设特色农产品专业市场。通过农民合作组织，建立特色农产品产地分级包装以及配套发展保鲜储运设施。按照统筹规划、合理布局的原则，建设特色农产品产地集散中心及交易区。在有条件的地区，针对不同产品特性，推行产品拍卖、连锁经营、统一配送和电子商务等现代交易方式，建立农产品物流体系。

2.建设特色农产品市场信息平台。整合特色农业信息资源，健全农产品信息网络，建立公益性特色农产品信息平台，定期发布市场、生产、加工、科技和政策法规等相关信息，实现特色农产品生产、技术、供求等相关信息的共享，为企业和农户的经营活动提供服务。

3.推进特色农产品精品建设。整合现有特色农产品中的优质资源，培育发展一批优质、高端的精品，实现优质优价和满足中高档消费人群的消费，以高效益引导标准化生产，促进产业做大做强。

4.培育知名特色品牌。增强经营主体商标意识，鼓励有条件的企业或行业协会注册特色农产品商标。整合现有品牌资源，培育辐射带动力强、经济效益高的名牌特色农产品。规范特色农产品评比管理工作，加强品牌宣传，争创“中国名牌”和“中国驰名商标”，发挥品牌效应，提高特色农产品市场认知度和美誉度。通过组织企业到境外参加产品展览和推介会等方式，支持特色农产品走出国门，拓展国际市场空间，广泛参与国际竞争。

六、促进特色农产品区域布局的保障措施

（一）加强规划引导

各级有关部门要加强调查研究，摸清实际情况，准确认识和把握特色农产品发展客观规律，进一步统一思想，提高认识，把推进特色农产品区域化布局，作为建设社会主义新农村的一项重要措施。各地区要从当地实际出发，充分发挥规划的宏观指导作用，找准发展特色农产品的切入点，形成各具特色的发展模式，打造区域特色产业。要加强对国有农场特色产品发展的指导，使其成为所在区域发展特色农产品的重要力量。在推进特色农产品区域化布局过程中，要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不急于求成，坚持市场取向，依靠产业政策，加快引导和推动。

（二）创新发展机制与政策

创新特色农产品发展机制。建立特色农产品信贷保障机制，鼓励政府、企业和社会资金合作建立针对农户和中小企业的多种担保组织和基金，解决农户和中小企业的贷款难问题。积极探索建立政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的特色农产品保险机制，防范和化解特色农业发展的自然风险和市场风险。

完善特色农产品发展扶持政策。已经制定和实施的支农惠农政策，要尽可能把扶持区域特色产业、发展“一村一品”纳入其中，并逐步规范化。根据特色农产品的特点和发展实际需要，尽快制定相应的专项扶持政策。

（三）加大投入力度

利用农业部现有项目和资金渠道，进一步加大对特色农产品发展的倾斜支持力度，重点扶持特色农产品的良种繁育、新产品研发、技术创新、市场建设、原产地维护和生产示范等关键环节。各省（区、市）要加强沟通协调和工作宣传，引导各部门资金加大投入，广泛吸引金融资本、企业资本、社会资本支持当地特色农产品发展。整合各类涉农资金，严格项目监管，提高资金使用效率，及时发挥投资效益。

（四）发展新型农业经营主体

加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，推进特色农产品发展专业化生产、集约化经营和社会化服务。要根据新型经营主体的不同特性，加强分类指导，实行差别化扶持政策，因地制宜明确界定各类主体的规范标准、登记办法，制定出台相应倾斜政策。着力扶持建立特色农产品农民合作组织，努力促进农民合作社规范化建设，不断增强农民合作社市场竞争能力，提高农民的市场主体地位。支持农业产业化龙头企业在优势区建设特色农产品生产、加工和出口基地，充分发挥企业的引领带动作用，与农民建立稳定的产销关系。通过发展订单农业等多种形式，在农业产业化龙头企业、中介组织和农民合作组织（基地）之间建立稳定的利益联结机制，让农户更多分享加工销售收益。

（五）建立健全法律法规体系

借鉴国际先进管理经验，尽快制定特色农产品原产地保护方面的法律、法规，保护提高特色产品的知名度，保证质量和特色。建立和完善特色农产品产地认证体系，实行原产地标识制度和产品质量追溯制度，引导促进优质特色农产品地理标识商标注册，制定地理标识产品生产技术规程和产品标准，规范地理标识使用和管理，维护原产地生产经营者的合法权益。加强生物多样性保护，建立濒危特色物种资源保护区和珍稀动植物品种繁育基地，实施严格保护制度，防止外来生物物种入侵，确保特色农产品发展的生态安全。

各地特色农产品丰富多样，一些地方品种未能纳入本规划。各地区可依据本规划，从当地实际出发，抓紧研究制定适合本地的特色农产品发展规划。

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