土地流转专业平台

相关链接：特色农产品区域布局规划（2013-2020年）（中）

       特色农产品区域布局规划（2013-2020年）（下）

我国《特色农产品区域布局规划》是《优势农产品区域布局规划》的重要补充，是优化我国农业生产力布局的重要指导性文件。《优势农产品区域布局规划》的实施，对于形成大宗作物产业带、提高产业化水平、保障国家粮食安全发挥了重要作用。《特色农产品区域布局规划》是发挥资源比较优势、形成优质特色农产品产区、推进农业综合开发、促进农民增收的重要抓手。2007年《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》发布以来，取得了重要进展，为促进农业农村经济发展和农民持续增收打下了坚实基础。

随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，特色农产品新产品、新品牌、新品种大量涌现，生产的专业化、规模化、标准化、市场化水平越来越高，特色农产品的品种品质、技术条件、空间布局、市场竞争力均发生较大变化，迫切需要对《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》进行修编，进一步充实调整特色农产品品种范围和优势区布局，完善相关扶持政策，推进产业化进程，切实增加农民收入，推动现代农业发展。

修编后的规划重点发展10类144种特色农产品，结合《全国主体功能区规划》中“七区二十三带”农业战略格局要求，规划了一批特色农产品的优势区，并细化到县。规划期为2013-2020年。

一、《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》实施的基本情况

（一）主要成效

自《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》发布以来，各级各地农业部门加强规划实施力度，区域特色农产品产业快速发展，农业基础设施建设加强，农业科技成果应用开发加快，重大农业项目支持加大，重点特色农产品优势区基本形成，专业化生产水平进一步提高，建成了一批现代农业产业基地强县，特色农产品的品种、品质结构进一步优化，优势产业带（区）规模化、专业化、市场化水平显著提升，对周边地区的辐射和带动能力明显增强。

1.区域农业发展格局有新突破。特色农产品生产的区域化、规模化、专业化水平显著提升，一批新的优势产业区稳步发展壮大，区域资源得到合理高效利用，比较优势进一步巩固，各区域农业主体功能不断强化，分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的特色农产品区域布局正在形成。四川省已初步形成川西“稻菜”、“稻菇”轮作产业带、川西南茶叶产业带、龙门山脉优质红心猕猴桃集中发展区。浙江省基本形成了沿杭州湾加工蔬菜产业区，沿海钜缘青蟹等特色水产养殖带，会稽山脉和天目山脉的香榧、山核桃等特色干果产业区，丘陵山地的杨梅、枇杷、名优茶、食用笋、山茶油等特色农产品产业区，并形成了珍珠、中药材、食用菌、花卉、龟鳖、蛋鸭等特色农产品产业集聚区。云南省初步形成了以滇中、滇东北为主的花卉、中药材产业区，以滇南、滇西南为主的茶叶、咖啡等特色饮料产业区，以滇西、滇西北为主的畜牧、药材产业区，以滇南、滇东南为主的热带水果、中药材产业区。重庆市初步形成了以涪陵、黔江为主的蚕桑产业区，以永川、荣昌为主的笋竹产业带，以九龙坡、北碚为主的花卉苗木产业区。安徽省形成以皖南和皖西为主的蚕茧产业区。陕西省强力实施果业提质增效工程，建成秦岭北麓、渭河以南百万亩猕猴桃优势产业带，面积、产量居世界第一。

2.现代农业产业体系构建有新发展。依托现代农业产业技术体系，围绕特色农产品发展，部分高校、科研机构积极开展种质资源收集、整理、培育，推广优良品种和优质高效标准化种养技术，加大现代设施技术在生产中的应用，提高了生产的集约化水平，农产品产量和质量得到了提升。尤其是特色农产品深加工技术、功能性食品的开发，使特色农产品的增值效益十分显著。江苏省的河蟹产业已发展成为全国产值最大的水产品之一，年产值超过200亿元，占全国河蟹产值的60%以上。浙江省的铁皮石斛产业已发展成为全国产销量最大的保健食品之一，产品产值达到20多亿元，占全国铁皮石斛产品产值的80%以上。部分发展良好的特色农产品产业现代经营理念深入人心，现代农业服务业快速发展，农产品产加销、贸工农一体化步伐明显加快。

3.产业化水平有新提高。通过特色农产品基地建设的带动，在优势主产区一批龙头企业快速成长，极大带动了当地特色农产品加工和市场拓展，推动了特色农业快速发展。同时，围绕特色农产品开发，形式多样的农民合作组织或协会纷纷建立，形成了基地农户+合作社（协会）+龙头企业的基本组织格局。云南的红葡萄酒、啤酒、花卉、茧丝绸、制药、果品等一批龙头企业或名牌产品快速成长。山东省各类果、菜、茶加工企业发展到2215家，其中国家级龙头企业13家、省级龙头企业180家、较大规模的批发市场567个、农业部鲜活农产品定点批发市场60个。内蒙古油料加工企业104家、加工油料97万吨、加工率达76%。

4.农产品品质提升有新保障。随着特色农产品产业发展壮大，各地越来越重视质量监管体系建设。部分地区已初步建立了农产品质量安全标准、监管、执法、检测、追溯“五大体系”，着手组织制定修订省级农业地方标准，成立质量安全监管机构，积极开展无公害农产品产地、绿色食品和有机农产品原料基地的认证。截至2012年底，四川省累计认定无公害农产品产地面积4315万亩，绿色食品、有机农产品原料基地1577万亩和411万亩；累计认证“三品一标”农产品3010个，其中无公害农产品1737个、绿色食品1005个、有机农产品187个。甘肃省通过制定蔬菜质量标准体系，推广无公害蔬菜标准化生产技术，建成蔬菜标准化生产基地420个、面积287万亩、总产量565万吨、总产值71.54亿元，创建了10个国家级、37个省级无公害蔬菜标准化生产示范基地县，产品质量显著提高。

5.地理标志产品保护工作有新进展。地理标志是产品质量和信誉的重要象征。近年来，随着特色农产品的发展，地理标志产品保护的“打造一个品牌，带活一个产业，富裕一方农民”作用得到有效彰显，有力地提升了我国特色农产品在国内和国际市场的竞争力。截至2012年，云南省已有52种产品成功获得国家工商总局颁发的地理标志证明商标，浙江省获地理标志商标的农产品有142个，内蒙古获国家地理标志保护农产品36个，四川省农产品地理标志产品（原产地）81个。

（二）主要问题

1.产业化水平不高。目前，多数特色农产品生产还处在粗放、分散经营阶段，产品质量不稳。农民合作组织和行业协会覆盖面小、带动力不强、内部管理不规范、人才短缺，特别是带头人少、抵御市场风险的能力弱等问题依然突出。龙头企业数量少、规模小，主要以原料生产和初级加工为主，深加工、精加工等高附加值产品少，产业链条短，带动能力弱，公司加农户的利益联结机制不完善，带动农户增收能力有限，品牌小而散的状况依然未有较大改观，缺乏整合优势，影响市场竞争力。

2.产品科技含量低。支撑特色农产品发展的科技创新和新技术储备不足，应用落后，良种工程及技术推广体系不够完善，一些名特优产品因品种混杂、品质退化、质量下降而面临优势产品失去优势的危险。生产规模小而粗的现象仍然存在，整体上仍以原料出售为主，精深加工技术等后续技术研发落后、能力不足，影响着经济效益的提高。

3.市场发育滞后。特色农产品生产销售的国内外市场信息不灵，不能按市场需求生产。特色农产品资源多在边远山区，交通不便，生产资料供应、优良品种繁育、产品销售互相脱节，一些鲜活产品受道路和运输时间的限制，经常出现蔬菜、特色水果因外销滞阻，价格下跌，市场风险明显，挫伤农民积极性。部分特色农产品优质优价难以充分实现，阻碍了生产的发展和市场机遇的抢占。

4.发展资金缺乏。近年来，国家不断加大强农惠农富农政策支持力度。但是，国家已有的农业投资主要目标是保供增收，依据农产品优势区域布局来安排项目，丰富百姓的“米袋子”、“菜篮子”，而投向特色农产品的资金总量偏小，难以满足发展的需要。政策性金融支持力度不够。政府引导、农民主体、多方参与的特色农产品产业建设的长效机制尚未形成。

5.部分产品发展过度。随着人们对特色农业产业增收作用认识程度的不断加深，受到部分农产品价格持续上涨的刺激，有些地方对于发展特色农业积极性空前高涨，对国内外消费市场的理性分析不足，导致部分产业开发过度，比如受茶叶价格不断提高的影响，部分西南山区的地方政府都在大力鼓励发展茶产业。目前我国茶叶消费以内销为主，产量过快上升引起效益下降的可能性增大，一旦市场波动，将对农民收入造成巨大影响。

二、深入推进特色农产品区域布局的战略意义

（一）有利于全面优化农业生产力空间布局。

两轮《优势农产品区域布局规划》的颁布实施，对我国各地调整发挥地区比较优势、优化我国大宗农产品区域布局和建立现代农业产业体系发挥了重要作用。在此基础上，进一步选择地域性强、品质优和市场前景好的特色农产品，制定和实施《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》，对指导各地充分利用资源比较优势，发展特色农业，引导特色农产品向最适宜区集中，加快培育优势产区，深化全国农业区域专业分工，深化农业结构战略性调整，加快形成科学合理的农业生产力布局具有重大意义。

（二）有利于形成农民收入的新增长点

目前我国特色农产品规模化和集约化开发程度不高，多处于原料型和初加工型生产阶段，附加值低，未能很好地形成“一村一品”优势，影响农业增效、农民增收。推进特色农产品区域化布局，引导特色农产品进一步向优势区集聚，发展适度规模生产，有利于吸引加工企业进入特色农产品产业化经营，带动加工、储藏、运输、营销等关联产业发展，全面提升特色农产品的品质和市场竞争力，加快培育区域特色产业。特别是特色农产品的生产大都为劳动密集型农业，产品的商品价值较高，发展特色农业有利于挖掘农业内部潜力，扩大农村就业，开拓农民增收渠道，形成农民收入的新增长点，实现产业富村，夯实新农村建设的经济基础。

（三）有利于满足市场多样化需求

当前，农业发展进入新阶段，农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势。随着城乡居民收入的增长，人们对农产品的营养功能、保健功能和食用安全性等个性化特殊需求旺盛，丰富多样的特色农产品倍受市场青睐。优化特色农产品区域布局，加速现代生产要素向优势区定向聚集，有利于用现代高新技术改造传统特色农业，加快优势区现代农业建设，充分挖掘区域特色资源潜力，尽快形成新的特色农产品生产能力，增加优质特色农产品供给，满足日益细分的市场需求，提高人们的生活质量。

（四）有利于提高农业产业市场竞争力

进入21世纪以来，我国农业在更大范围和更高层次上参与国际竞争。从总体上看，我国特色农产品多是劳动密集型，具有较强竞争优势，大力发展特色农业是我国农业参与国际竞争，促进贸易平衡的重要手段。加快推动优势区特色农产品生产基地建设，全面推行标准化生产，提高产品品质，做强做大优势区特色品牌产品，可以将特色资源优势转化为现实的出口竞争优势，扩大出口，优化出口结构，这对于提高农业整体竞争力，广泛参与国际农业竞争具有重要意义。

（五）有利于保护生物多样性

生物多样性不仅为我们提供了食物、纤维、木材、药材和多种工业原料，而且在保持土壤肥力、保证水质以及调节气候等方面也发挥了重要作用。特色农业的关键之点就在于“特”，错综复杂的地形地貌和复杂多样的气候环境，为不同类型的植物提供了不同的生长环境。尊重自然规律，应用现代高新技术，因地制宜地开发和保护地方特色种质资源，有序推进特色农业，有利于更好地维护生物多样性，实现可持续发展。

三、特色农产品发展总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，以农业增效、农民增收为目标，以“完善布局、突破制约、升级产业”为主线，采取政府引导与市场运作相结合的方式，在产前和产后环节引入工商资本，深度挖掘区域特色资源潜力，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的知名品牌和专业村、专业乡镇，加快培育特色农产品知名品牌和优势产区，打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，拓展国内外市场，做精做强特色农产品产业，实现农民的农业经营收入稳步增长，为社会主义新农村建设奠定产业基础。

（二）基本原则

资源依托原则。发展特色农产品要紧扣区域独特资源与生态条件，突出区域特色和地方特色，将特色农产品生产集中布局在最适宜区内。

市场导向原则。发展特色农产品必须坚持市场导向，既要瞄准现实需要，也要着眼潜在需求，既要占领国内市场，又要开发国外市场。在品种选择上突出品质特色、功能特色、季节特色，满足市场需求的多样化、优质化、动态化要求。

产业开发原则。发展特色农产品着眼于特色农产品产业整体开发和整体竞争力的提高，通过延伸产业链和产业化经营，建立完整的特色农产品产业链，提高特色农产品整体竞争力。

规模适度原则。发展特色农产品必须充分考虑资源与市场的特殊性，组织适度规模生产，以提高生产效率，保持产品自然特性和经济价值。

科技支撑原则。发展特色农产品要以科技进步来保障特色农产品特有的品质，加强种质资源驯化，改造传统生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。

生态文明原则。发展特色农产品要防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，建设生态文明特色产业村，促进特色农业可持续发展。

（三）产品及其优势区选择

1.产品选择

规划期内，选择一批特色农产品进行重点培育。产品选择的主要标准：

（1）品质特色：产品品质独特，功能特殊，有一定认知度。

（2）规模优势：产品具有一定的规模，产业可延伸性强，有进行市场开发的价值。

（3）市场前景：目标市场相对明确，现实市场竞争优势明显或具有潜在市场需求。

2.优势区确定

规划期内，规划一批特色农产品优势产区进行重点扶持。确定优势区的主要依据：

（1）生产条件：原产地或区域具备最适宜的自然生态条件，能生产品质优良、风味独特的特色产品。

（2）产业基础：有生产传统，技术成熟，相对集中连片，市场半径和市场份额大，具备形成知名品牌、组建区域特色农产品产业体系的基础。

（3）区域分工：特色产品发展符合区域分工，有利于发挥比较优势，形成优势互补的农业区域格局。

（四）发展目标

规划期内，重点发展10类144个特色农产品，制定和完善特色农产品有关的国家标准和行业标准，启动建设一批特色农产品标准化生产示范区，建立一批特色农产品原产地保护基地，开发驯化一批特色农产品名优品种，推广一批特色农产品的生产、加工、储藏适用技术，大力扶持特色农产品专业协会和农村合作经济组织，构建特色农产品质检体系、营销体系和信息平台，培育一批知名的特色农产品优势产区，逐步形成一批在国内外公认、拥有自主知识产权的知名品牌。