安徽土地流转新政的亮点

来源：互联网2013-12-12 11:09:52

来源：中国建设报

安徽前不久发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作，重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点，进一步激发市场主体活力，优化资源配置，促进农业和农村持续健康较快发展。

随着城镇化进一步发展，我国城市与农村之间的差距日渐增大，三农问题突出，因而国家着力推动农村综合化改革，这是一项长期性的、延续性、系列化的重点工程。早在今年8月，国家标准委等曾到访安徽对美丽乡村建设标准化工作进行调研。

因此，安徽省此次出台相关指导意见，可以看作是对国家层面推进的农村综合改革标准化试点通知的快速回应，同时也与中共十八届三中全会中提到的城乡一体化、城乡统一的建设用地市场等内容较为契合，紧跟改革走向。

安徽省的指导意见中涉及到农村综合改革的六大方面，主旨在于提高农村整体面貌、提升农村生产效率。

其中，探索土地流转新机制和建立宅基地退出补偿激励机制是两大亮点。意见中提到提高农民在土地增值收益中的分配比例，允许集体建设用地通过一定方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制，土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地指标，可按有关规定有偿调剂使用。

这两条都指向建立建设用地、宅基地流转的激励机制，改善土地增值收益分配机制，提高农民进城积极性，并为城乡土地同权流转铺路，有望建立建设用地指标全流通的机制，但在该指导意见中并未透露相关的具体操作细节，有待进一步观察后续政策。

目前，土地制度改革已然成为我国新一轮改革中的重点。在多方推动下，预计还会有更多试点省份在现有法律条文及规定下，对盘活农村用地进行制度创新，建立城乡一体化的土地市场乃是大势所趋。如此一来，未来土地市场的供应量将会相应提升，缓解目前城市中土地短缺、供应偏少的现状，从长期来看，有利于增加住房供应、平稳房价。

而另一方面，目前一线城市的开发程度相对较高，可流转出来的农村用地少之又少，尤其是深圳这种早已完成城市化的城市，未来的土地供应可能不会出现显著增长。与此同时，三四线城市逐步建立起统一的土地市场，可供开发的土地规模将得到提升。对比之下，一线城市土地就更显稀缺，土地市场的竞争激烈程度不会被明显削弱。

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