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江西认真贯彻落实全国城市工作会议精神，江西省委、省政府出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作实施意见》，要求尽快实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的现代化城市，让人民生活更美好总体目标，走出一条具有江西特色的城市发展道路。

——加强城市规划工作。科学制定城市规划、全面推进“多规合一’、严格依法实施规划。严控各类开发区设立和扩区调区，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。严禁违规变更用地性质和调整容积率。严禁将城市规划管理权下放至下辖的区、各类开发区和城市新区，已下放的必须在2016年底前收回。建立重大城市规划决策终身责任追究制度，凡是违反规划的行为都要严肃追究。力争用3年左右时间，全面清查并处理城市建成区违法建设，依法整治乱搭乱建、超期临建等违法建筑，坚决遏制新增违法建设，将违法建设清查工作纳入地方政府年度考核。

——塑造城市特色风貌。全面开展城市设计，强化建筑设计管理，传承历史文脉风貌，到2020年，完成全省历史文化街区核定公布和历史建筑确定工作，完成历史文化街区保护规划编制，制定保护措施，对历史建筑进行登记造册、归档管理和挂牌保护。严格执行城市“三区四线”规划管理，以地方立法形式确定和公布城市“蓝线”和“绿线”，任何单位和个人不得擅自调整和修改。严禁在城市“绿线”、“蓝线”以及禁止建设区范围内进行开发性建设，切实加强城市自然山水原生态保护，做足显山露水文章。

——提升城市建筑水平。加大建筑市场监管和清出力度，严厉查处转包和违法分包等行为。树立质量意识，严格执行基本建设程序，落实建设、勘察、设计、施工和监理单位等五方主体及项目负责入的工程质量责任，实行工程质量终身责任追究制度。加强建筑领域职业道德规范和职业技能培训。重点抓好房屋建筑、城市桥梁、隧道、斜坡(高切坡)、玻璃幕墙等安全监管。加强对老旧建筑改扩建、装饰装修、排险加固等工程的安全监管。力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到50%。因地制宜推广建筑节能技术，全面推进绿色建筑发展。到2020年，绿色建筑占城镇新建建筑比例达到50%0政府投资项目、公益性建筑和保障性住房全面执行绿色建筑标准。

——增强城市承载能力。到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里以上，道路面积率达到15%以上。到2020年，大城市公共交通分担率达到30%以上，中小城市达到20%以上。地下综合管廊实行有偿使用，引导形成合理收费机制。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营。加快城市供水、污水、雨水、燃气、环卫等公用设施建设。加快鄱阳湖生态经济区域污水处理厂的提标改造。优化城市公共服务功能布局，积极推进农民工市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

——改善城市生态环境。新建城区、园区和成片开发区要全面实施海绵城市建设。老城区、棚户区和危旧房改造、城市道路、园林绿化改建、水系治理等要同步实施海绵城市建设。加强公园绿地建设。推进城市公园、湿地公园、郊野公园、森林公园、带状河道绿地等各类公园绿地建设。确定各类公园的面积和边界并向社会公布，任何单位和个人不得侵占。推进城市“双修”工作。积极开展城市生态修复、城市修补工作。加强垃圾综合治理。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。用5年左右时间，基本建立政府引导、市场为主的建筑垃圾回收和再生利用体系。推进污水大气治理。到2020年，设区市城市建成区力争实现污水全收集、全处理，县级城镇建成区污水收集率达90%以上。

——加强人居环境建设。推行棚户区改造货币化安置，货币化安置比例不低于50%。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。提高保障性住房入住率，降低准入门槛，完善准入退出机制。对5年内不符合拆旧建新条件的老旧小区，重点改造地下管网、电线电缆、路面场地、房屋立面、路灯照明和安全设施等，改善居住条件和人居环境，完善功能，提升品质。城市房管部门要切实加强对物业管理的依法监管。街道要强化物业管理属地职责，加大社区用房的配套建设和改造力度。进一步提高房屋维修基金使用效率，提高老旧居民区物业管理覆盖率和管理水平。深入开展全省城市市容环境专项治理，下大力气整治城市黑臭水体，整治城市街景立面和户外广告牌匾，整治城市经营秩序，整治城市交通秩序，努力解决城市“脏乱差堵”等突出问题，

——保障城市公共安全。建立综合防灾体系、加强城市安全监管、完善应急处置机制。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

——创新城市治理方式。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。各城市应明确城市管理执法主管部门，推动城市执法重心下移和执法事项属地化管理。推进城市智慧管理。加强市政设施管理、交通管理、环境管理、应急管理等数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。

——切实加强组织领导。完善城市工作机制。建立省级城市工作联席会议制度，完善城市规划建设管理工作协调机制，研究协调城市发展中的重大问题。省住房城乡建设厅要会同有关部门抓紧制定城市规划建设管理工作考核评价办法，建立绩效考核评价体系，每年组织对市县进行考核，考核结果列入省委、省政府年度科学发展综合考核评价。

(作者：江西省住房城乡建设厅)