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第一章总则

第一条为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，促进经济社会发展，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》、《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（市政府令第10号）等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本县行政区域内国有土地上房屋征收与补偿活动，适用本办法。

第三条县人民政府负责本行政区域国有土地上的房屋征收与补偿工作。

第四条县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称县征收办）为县人民政府的房屋征收部门。县住建局、县国土资源局、县发改局、县财政局、县审计局、县监察局等单位及乡镇人民政府、社区居委会应当依照职责分工，相互配合，协助做好房屋征收与补偿工作。

第五条被征收房屋所在乡镇人民政府、社区居委会受县征收办委托为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。

第二章征收决定

第六条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由县人民政府作出房屋征收决定。

第七条因公共利益需要征收房屋的，由项目建设筹备单位或项目建设业主到县征收办提出房屋征收申请。申请时提交以下资料：

（一）房屋征收申请书；

（二）县发改局出具的项目立项批文或项目符合国民经济和社会发展规划的证明材料；

（三）县住建局出具的项目符合城乡规划与专项规划的证明材料和划定的项目规划蓝线图；

（四）县国土资源局出具的项目符合土地利用总体规划的证明材料；

（五）需要提交的其他相关资料。

保障性安居工程建设和旧城区改建项目除提交前款规定的材料外，还需提交纳入国民经济和社会发展年度计划或调整计划的材料。

第八条房屋征收范围应在县住建局划定的项目规划蓝线范围内。县住建局划定项目蓝线时原则上不得分割现有房屋实际占用地块。在旧城区范围内实施房屋征收的，县住建局在划定项目规划蓝线时，应将项目周边已规划为道路、绿化等公益建设用

地的地块或无法另独立规划建设的地块一并纳入。

第九条县征收办在收到房屋征收申请后，应在7个工作日内审查。对于经审查认为符合本办法第六条、第七条规定的项目，应当将房屋征收范围予以公布。

县征收办应对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、成新、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十条房屋征收范围确定并公告后，被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋，改变房屋用途、装饰装修和种植、养殖等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

县征收办应当将前款所列事项书面通知县住建局、县国土资源局、县城管执法局、县市场和质量监督管理局等有关行政管理部门，暂停办理新建、扩建、改建、改变房屋用途、工商登记、临时搭建、广告设置等有关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限自征收范围确定并公告之日起不得超过1年。

第十一条县征收办拟定房屋征收补偿方案报县人民政府。县人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在征收范围内发布房屋征收补偿方案征求意见公告，征求被征收人意见，征求意见期限不得少于30日。

县人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合法律、法规、规章和本办法规定的，县征收办应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十二条县征收办应将房屋的拆除工程委托具有相应资质等级的建筑施工企业承担。县住建局应加强对被征收房屋拆除的安全监管。

第十三条县人民政府作出房屋征收决定前，由项目行业属性所对应的主管部门牵头，按照有关社会稳定风险评估的规定进行社会稳定风险评估，或委托有资质的第三方机构实施评估。

第十四条县人民政府根据县征收办、房屋征收实施单位提供的房屋征收相关资料及征求公众意见后修改的征收补偿方案作出房屋征收决定，并在征收范围内发布公告。房屋征收决定涉及被征收人数较多的，应当经县政府常务会议讨论决定。

房屋征收决定公告应载明征收范围、征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等。

被征收房屋的国有土地使用权同时收回。

第三章补偿

第十五条县人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

征收补偿资金由县征收办负责筹集、管理和使用。作出房屋征收决定前，征收补偿资金应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十六条被征收房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书和房屋登记簿为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。

第十七条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

县征收办或者被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，应当根据国家有关规定在收到评估报告之日起10日内向原房地产价格评估机构书面申请复核评估。对复核结果有异议的，应当根据国家有关规定在收到复核结果之日起10日内向常德市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第十八条县征收办建立健全房地产价格评估机构备选库，根据房地产价格评估机构的申请，将其中依法登记注册，具有三级以上资质和良好执业信用记录的房地产价格评估机构纳入备选库，并向社会公布。

县房管局应做好房地产价格评估行业管理工作，规范行业行为。属于财政性投融资及土地成本核算的项目，县征收办应组织县财政局、县国土资源局、县物价局等单位的相关技术人员和评估专家对房屋征收初评报告进行技术审查。

第十九条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执行：

（一）县征收办向社会发布征收评估信息；

（二）房地产价格评估机构备选库中具有相应资质的房地产价格评估机构报名；

（三）县征收办在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单，供被征收人协商选定。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限应当不少于5个工作日；

（四）供被征收人选择的房地产价格评估机构不得少于3家；

（五）所有被征收人在规定时间内就选定房地产价格评估机构协商达成一致意见的，将协商结果书面告知县征收办；

（六）协商不成的，由县征收办组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定；

（七）县征收办公布被征收人选定或者确定的房地产价格评估机构名单。

被征收人协商选定房地产价格评估机构的，协商过程应当公开。县征收办组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价格评估机构的，应当由公证机构依法公证。

第二十条房地产价格评估机构和房地产估价师应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，不得出具虚假或者有重大差错的评估报告。

第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。征收非住宅房屋，原则上采用货币补偿。

第二十二条选择货币补偿的，被征收房屋的补偿金额由受委托的房地产价格评估机构根据被征收房屋的区位、用途、结构、成新、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。被征收房屋价值评估时点为征收决定的公告之日。

第二十三条选择房屋产权调换的，应根据被征收房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格与被征收人计算、结清产权调换的差价。用于产权调换房屋的价值，除政府有特别规定外，应当由房地产价格评估机构评估确定。用于产权调换房屋的价值评估时点，应当与被征收房屋价值评估时点一致。

第二十四条采取货币补偿或者现房产权调换方式的，给予被征收人一次搬迁费；采取过渡安置产权调换方式的，给予被征收人两次搬迁费。

征收房屋需搬迁机器设备和其他物资的，搬迁费由县征收办与被征收人参照相关行业标准协商确定；协商不成的，应当评估确定。

机器设备和其他物资因搬迁丧失使用价值的，其损失补偿评估按照前款的规定办理。

县征收办采取过渡安置产权调换方式补偿被征收人住宅的，对自行解决周转用房的被征收人，应当按实际过渡期限支付临时安置费；对已向被征收人提供周转用房的，在约定过渡期限内不支付临时安置费。采取货币补偿的，给予3个月临时安置费。

被征收房屋价值评估中不包括装饰装修等价值的，其装饰装修等价值的补偿参照物价、房管部门联合发布的房屋装饰装修价格信息协商确定；协商不成的，可以委托对被征收房屋进行评估的原房地产价格评估机构评估确定。

第二十五条采取过渡安置产权调换方式的，县征收办应当与被征收人按产权调换房屋的合理建设工期约定过渡期限，约定过渡期限一般不超过3年。

实际过渡期限自被征收人腾空交付房屋之日起至产权调换房屋交付之日止。

第二十六条县征收办未按期交付产权调换房，延长过渡期限的，自逾期之月起，应当按照下列规定每月向被征收人支付临时安置费：

（一）被征收人自行解决周转用房，过渡期限延期12个月以内的，按照标准的150%支付；过渡期限延期超过12个月的，按照标准的200%支付；

（二）向被征收人提供周转用房，除继续提供周转用房外，

过渡期限延期12个月以内的，按照标准的50%支付；过渡期限延期超过12个月的，按照标准的100%支付。

第二十七条征收生产、经营性用房，造成被征收人停产停业直接损失的，按照不超过被征收房屋评估价值7‰的6倍给予补偿。

被征收人认为停产停业损失超过前款规定标准的，应当向县征收办提供房屋征收前上一年度实际经营效益等相关证明材料，由房地产价格评估机构进行评估，并按照评估结果给予补偿。

被征收人未经法定机关批准擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿，但对于已取得合法的营业执照和税务登记证及缴税凭证，且满2年以上的可给予适当补贴；未经法定机关批准擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。

第二十八条在房屋征收补偿方案确定的签约期限内签订补偿协议的，县征收办可以给予被征收人适当奖励和补助。

第二十九条征收住宅房屋建筑面积在40平方米（含）以下户型的，按以下方式处理：

（一）选择货币补偿的，按建筑面积40平方米以市场评估价计算补偿金额；

（二）选择产权调换安置的，对被征收房屋按前项规定计算补偿金额，再按照本办法规定结清产权调换的差价。

被征收人及其配偶和未成年子女在同一城市另有房屋面积

合并超过40平方米或被征收人已享受住房保障待遇的，按被征收房屋的实际面积进行补偿。

第三十条征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，优先给予住房保障：

（一）申请公共租赁住房租赁补贴的，自被征收人签订补偿协议当月起发放；

（二）申请提供公共租赁住房的，保障次序列同期申请的非被征收人之前。

对被征收人提供保障性住房的次序，按照订立补偿协议后实际搬迁的先后顺序确定。

第三十一条征收未经县住建局、县国土资源局等单位批准的企事业单位自管办公用房、厂房、车间及其他非住宅房屋改作住宅安排现居住使用人居住，单位改制处置国有资产时又未妥善处理，居住人在房屋征收决定公告发布时继续居住使用的房屋，分别按以下情况处理：

（一）现居住使用人或其配偶、未成年子女在同一城市范围内另有自有房屋不符合住房保障条件的，现居住使用人应按期腾退房屋，只对被征收房屋所有权人进行补偿；

（二）现居住使用人及其配偶和未成年子女在同一城市范围内没有其他居住房屋的，对被征收房屋所有权人进行补偿后，被征收房屋所有权人应妥善安置现居住使用人，符合住房保障条件的，按本办法给予住房保障。

第三十二条征收国有直管公房，征收人只对国有直管公房所有权人或房屋管理单位给予征收补偿，补偿方式原则上以产权调换为主。

房屋租赁合同有约定的，由房屋所有权人或房屋管理单位按合同约定给予承租人适当补偿；合同没有约定的，由房屋所有权人或房屋管理单位给予承租人适当的装饰装修和设施补偿。

住宅承租人本人及其配偶和未成年子女在同一城市没有其他居住房屋的，产权调换后的房屋应优先给予其承租权；有其他居住房屋的，不再给予其承租权。

第三十三条县征收办在房屋征收决定公告发布前，应组织县住建局、县国土资源局、县房管局、县城管执法局等单位对未经登记建筑物的合法性和建成年代、建设人等内容进行认定。认定意见作出后，应在项目范围内公示，公示期为7日。公示有异议的，县征收办重新复核并作出结论。

县城区征收2008年以前未按法律规定修建的用于商业和居住的房屋，原则上可按住宅房屋征收价值的100%予以货币补偿。县征收办要组织相关单位对房屋面积、建成年代等情况认真核实，形成文字记录与证明材料。

县城区征收2008年至2011年期间未按法律规定修建的用于商业和居住的房屋，经有权部门依法处罚的，按住宅房屋征收价值的90%予以货币补偿；未经有权部门依法处罚的，按住宅房屋征收价值的80%予以货币补偿。

县城区2011年以后未按法律规定修建的建（构）筑物，由房屋征收实施单位劝其自行拆除，在规定的期限内自行拆除的，给予适当工料补贴；逾期未自行拆除的，不予补贴，并依法组织强制拆除。

第三十四条经认定为合法建筑，但未进行产权登记的，按房屋价值的100%予以补偿。对未超过批准期限的临时建筑，按建造成本结合批准期限内的剩余年限给予补偿；对超过批准期限的，不予补偿。

第三十五条县征收办与被征收人依照本办法规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十六条县征收办与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，县征收办应当在签约期限届满后，将情况说明材料和有关资料一并报送县人民政府。县人民政府按照征收补偿方案及时作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

县人民政府作出补偿决定的，因被征收人原因，无法核实被征收房屋装饰装修情况的，补偿决定不包括装饰装修的价值。在按补偿决定实施强制执行时，县征收办应当对被征收房屋装饰装

修进行勘察记录，并向公证机关办理证据保全，被征收房屋装饰装修价值由房地产价格评估机构评估确定。

第三十七条被征收房屋存在无产权关系证明、产权人下落不明、暂时无法考证产权的合法所有人或产权关系正在诉讼等房屋所有权人不明确情形的，由县征收办报请县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

第三十八条被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

被征收人或被征收房屋所有权不明确的居住使用人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由县人民政府依法申请县人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。

第三十九条实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。县人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第四十条县征收办应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

县财政局、县审计局应当加强对征收补偿费用管理和使用情

况的监督，并公布审计结果。

第四章法律责任

第四十一条在房屋征收与补偿工作中不履行法律、法规、规章和本办法规定职责的工作人员，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由县人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第四十三条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第四十四条贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十五条在房屋征收评估活动中，房地产价格评估机构

和房地产估价师存在违法违规行为，按照《国有土地上房屋征收

与补偿条例》、《房地产估价机构管理办法》、《注册房地产估价师管理办法》等规定处罚。违反规定收费的，由县物价局依照《中

华人民共和国价格法》规定处罚。

第四十六条县住建局、县城管执法局应当依法加强对房屋建筑活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。对违法建筑物，依法予以强制拆除。

第五章附则

第四十七条本办法自发布之日起施行。