迎第26个全国“土地日” 看如何促进节约集约用地

来源：土流网2016-06-20 17:11:35

为庆祝第26个全国“土地日”的到来，目前各地正围绕“节约集约用地，切实保护耕地”主题积极开展“土地日”宣传周活动。 “节约集约”连续四年成为“土地日”主题关键词，它是我国土地利用可持续之基，必须长期坚持，那究竟该如何有效促进节约集约用地呢？

节约集约用地包含三方面的内容，首先是节约节省用地；其次是提高土地利用效率和集约化程度，如通过农业适度规模经营，提升农地产出率；还有就是通过整合、置换和储备等方式，合理安排土地投放数量和节奏，优化建设用地结构和布局、挖掘用地潜力，提高土地配置。

早在2008年1月3日，国务院发布了《关于促进节约集约用地的通知》，要求从五个方面大力促进节约集约用地。

一是按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。具体落实到四个方面，强化土地利用总体规划的整体控制作用、切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划、从严控制城市用地规模、严格土地使用标准。

二是充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。主要方式有开展建设用地普查评价、严格执行闲置土地处置政策、积极引导使用未利用地和废弃地、以及鼓励开发利用地上地下空间和鼓励开发区提高土地利用效率等。

如2016年5月湖南省人民政府发布的《关于进一步加强节约集约用地的意见》规定，现有项目利用原有土地开发建设地下空间作为地上建筑配套和附属设施的，其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让，出让价格可按同地段同用途市场价格20%至50%的标准确定。使用地下空间单独建设的经营性项目，采取招拍挂方式公开出让，出让价格可按同地段同用途市场价格的20%至50%确定土地底价。

三是充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。主要措施有深入推进土地有偿使用制度改革、完善建设用地储备制度、合理确定出让土地的宗地规模、严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度、强化用地合同管理和优化住宅用地结构等。

四是强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。需要高度重视农村集体建设用地的规划管理、鼓励提高农村建设用地的利用效率、严格执行农村一户一宅政策。

五是加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。必须建立健全土地市场动态监测制度、善建设项目竣工验收制度、加强各类土地变化状况的监测、加强对节约集约用地工作的监管、建立节约集约用地考核制度。

以深圳为例，近年来，深圳把加强土地资源管理摆在突出位置，着力强化卫片执法检查，严查严控违法用地和违法建设，提升土地节约集约利用水平。2015年度，根据国土资源部卫片执法监督检查数据，深圳违法用地面积同比下降50.3％，新增违法建筑面积下降74.4％，特别是去年下半年以来，基本实现新增违法建筑“零增量”，提高土地供给质量。

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