同民镇易地扶贫：2016贵州省遵义市同民镇易地扶贫搬迁攻坚工作方案

来源：习水政府网2016-05-20 16:48:09

同民镇同民镇位于贵州省遵义市习水县城西南部，同民镇将大力推进同民镇三期集镇建设和“四在农家美丽乡村”升级版打造，完成750人易地扶贫搬迁。2016同民镇易地扶贫搬迁攻坚工作方案，全文如下：

遵义市同民镇易地扶贫搬迁攻坚工作方案

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大、十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，严守生态和发展两条底线，认真贯彻落实李克强总理和汪洋副总理在全国易地扶贫搬迁工作会上的重要批示和重要讲话精神，以及省、市、县易地扶贫搬迁工作会议精神，按照习近平总书记“五个一批”的要求，全力打好我镇易地扶贫搬迁攻坚战。同时推进我镇城镇化建设，实现全面小康。

二、目标任务

1、任务：“十三五”期间，规划对生活在“一方水土养不起一方人”地区的134户，580人实行搬迁（其中零星搬迁123户，533人；整体搬迁11户，47人。贫困户口131户，566人；非贫困户3户，14人）。镇党委、政府决定：在2016年度，建房1.486万㎡，全面完成搬迁任务。

2、目标：通过易地扶贫搬迁项目的实施，改善搬迁农户的住居条件，尽快脱贫一批；加快我镇集镇建设进程，改善集镇基础设施，公共服务设施；增强农业生产抵御自然灾害的能力，有效遏制迁出区水土流失和沙化等生态恶化现象，较大改善生态环境；种植结构有效调整，农业产业加速发展，产业结构趋于合理，收入结构明显多元，经济收入、人口素质不断提高，群众精神文化生活日益丰富，公共服务均等化水平明显提升，农村环境及村容村貌大为改善，让搬迁户群众生活水平稳步提高，实现脱贫致富，与全镇全县同步实现小康！

三、强化工作措施、细化工作任务、强力推进项目建设

（一）规划先行，扎实做好项目前期工作

1、精准确定安置方式。统筹结合“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、土地增减挂、农村集中建房等项目，围绕我镇经济发展规划、打破村居界限的办法进行安置。统一安置在同民镇集镇安置点。

2、精准确定搬迁对象。按照居住“生存环境差、不具备生产条件、生态环境脆弱、不适宜生产开发、距乡镇所在地较偏远、基础设施和公共服务难以延伸、村寨人口规模较小、扶贫成本过大”的原则，坚持群众自愿，以“一方水土养不起一方人”贫困村中贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然村寨整体搬迁为重点，优先搬迁建档立卡贫困户。对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿、生产扶持等方式让有劳动力的群众就地脱贫。

3、精准编制实施方案。在完成安置点选址、规划设计和搬迁对象确定的基础上，聘请具备建筑设计资质的中介机构编制项目工程《实施方案（代可研）》送审，经县移民局、发改局组织相关部门审查批复立项。

4、精准申报基础设施项目。在我镇《实施方案》批复后，根据设计内容，各站所要主动向县相关部门申报安置点的水、电、路、讯、绿化、亮化等基础设施项目，争取各部门将建设内容纳入十三五规划和年度项目计划，并跟踪落实到位。

5、精准谋划发展产业。易地扶贫搬迁是一项系统工程，包括“建房、搬迁、就业、配套、保障、退出”等六个关键环节，同民集镇安置点，位于集镇的黄金地段，在安置点500米范围内有农业园区、中小学、幼儿院、医院等公共设施，搬迁群众就学、就医等非常方面。通过对集镇建设，打造我镇乡村旅游和陪育壮大农业园区，搬迁群众可选择经商和在农业园区务工，移民就业有保障。搬迁后有固定收入来源，生活会过得比搬迁前更好。

6、精准惠农政策配套。镇属各单位要疏理搬迁移民需要，对接县各部门，争取惠农政策支撑，解决移民产业，实现搬迁无后顾之忧。一是搬迁户迁出后，原耕作区整合优先解决种养殖项目。二是搬迁户申办微型企业，同等条件下优先安排。三是搬迁贫困户发展种养殖、乡村旅游、创业5万元内银行贷款由县扶贫办连续贴息3年，贫困户如果是农民工、返乡或妇女创业可申请三关办、妇联等相应贷款及优惠政策。四是搬迁户迁出后可优先转为城镇居民，享受城镇居民待遇，仍保留农村集体土地、林地经营权和涉农优惠政策。五是区别移民人口结构，针对性实施搬迁一户培训一人就业一人计划。六是符合条件移民继续享受低保、社保、养老保险等优惠政策。

（二）强化调度，及时组织项目实施

1、加快“十三五”规划实施的进度。我镇“十三五”规划的易地扶贫搬迁项目，在2016年1月10前启动建设，2016年8月31日前完成房屋建设，2016年11月30日前完成移民入住，2016年12月31日前接受县验收。各单位、村居，要细化时间节点，倒排工期，层层落实责任，事事有人抓，各级各部门要全力协作，齐抓共管，确保按时全面完成搬迁任务。

2、强化安置房建设。一是安置房规划设计，请专业部门设计，房屋设计要与城镇规划相衔接，体现地方特色和民族特色，要符合防灾减灾、节能减排的要求。公开招标，选择具备资职，施工经验丰富的施工单位行进建设。实行统规统建。聘用工程监理单位，监督工程质量。镇抽出经验丰富的人员，强化工程管理，加快安置进度。严格核定住房的建安成本和土地成本，维护移民切身利益。安置房面积按人均25-30平方米，户均80-120平方米标准建设，原则上不得超过六层。户均建房占地面积不超过80平方米。二是建房资金由中央、省、市、县补助和群众自筹组成。中央补助建档立卡贫困人口建房费2万元/人，地方补助非贫困户1.2万元/人（由省、市、县负责）；不足部分整合土地增减挂、农村茅危房和移民自筹解决；贫困户可以贷款5万元，政府贴息3年解决建房缺口资金。

3、强化基础设施建设。一是基础设施项目建设按照相关行业规范要求实行工程“四制”管理。二是基础设施建设资金（包括征地费用）按0.7万元/人概算（省0.1万元、市0.15万元、县0.45万元分别配套），最高不超过1万元/人。县级配套资金由相关部门申报新农村建设、新型城镇化、新型社区、小康“六项行动”、少数民族地区扶持等项目解决。医疗、教育等相关设施要规划申报项目解决。

（三）强化项目资金和档案管理

项目资金主要指对中央预算内资金、省市配套资金、县财政配套资金、银行专项贷款资金，其他部门整合资金及移民回购房自筹资金等。资金要严格按照《习水县易地扶贫搬迁工程项目资金使用管理办法》（习府办发[2015]346号）文件执行。加强移民信息录入和档案管理，确保工程建设资料和搬迁移民档案完整。

（四）按时竣工验收，及时组织移民搬迁入住

1、长虹居委会要协同镇完成征地拆迁、平场及基础设施建设，安置房建设，确保工程建设进度。

2、镇领导小组要在工程主体建设中，同时拟定移民房分配方案。各村居要适时组织群众自筹购房资金，做好搬迁入住等工作。

3、镇易地扶贫搬迁攻坚指挥部严格按《贵州省扶贫生态移民工程项目竣工验收办法》（黔移发〔2014〕31号）文件规定对安置点建设内容及搬迁安置等进行初级验收后，及时申请县验收，保证移民按计划搬迁入住。

四、加强组织领导，明确工作职责，强化督查问效，严肃工作纪律

（一）切实加强领导，严格落实易地扶贫搬迁工作责任

1、为强力推进我镇易地扶贫搬迁攻坚工作，成立同民镇易地扶贫搬迁攻坚指挥部，由同民镇党委副书记、镇长赵晋同志担任指挥长，镇副镇长何康同志担任副指挥长，镇属各机关单位负责人、各村居支书、主任为成员。领导小组办公室，业务工作由李国强负责。

2、实行层层细化分解工作任务，层层签订责任状、建立搬迁安置帮扶责任机制。把易地扶贫搬迁工作责任部门、责任人、搬迁措施、搬迁时限、技能培训、后续扶持等内容纳入责任管理范围。镇与各驻村领导、机关单位，村居签订易地扶贫搬迁工作责任书，各驻村领导要与各包组干部签定搬迁责任书。并将任务完成情况作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

3、实行分片包干责任制。各驻村领导和各村支书、村长，是所在村的搬迁任务责任人；结对帮扶干部，要及时动员帮扶对象按时搬迁，帮助解决搬迁中的困难和问题。搬迁任务完不成、群众不脱贫、干部不脱钩。

（二）明确工作职责任务

各村要认真做好宣传发动；严格执行搬迁对象识别规定，精准确认搬迁对象、负责收集提供搬迁对象人口的认定依据；负责完成搬迁对象搬得出，不返迁工作；负责动员搬迁对象自筹资金的筹资及相关工作。

扶贫办负责提供精准扶贫建档立卡农户台帐，参与实施方案的评审，争取上级部门对易地扶贫搬迁项目的财政投入，争取后续发展项目，扶贫项目优先向移民倾斜，免费对搬迁对象开展劳动技能培训，提升就业能力，促进就近就业，参与项目的监督管理和验收。

财政所负责易地扶贫搬迁项目资金统筹管理，群众自筹资金的管理，制定项目资金使用管理办法。做好扶贫开发投融资工作，及时承接国家、省市政策性补助资金、专项建设资金和金融机构长期低息贷款，满足易地扶贫搬迁项目资金需求。

危改办负责整合危房改造项目和协同村镇办负责项目质量监管。

安监站负责工程安全监管。

国土所负责做好土地复垦，土地增减挂项目和搬迁安置建设用地指标的安排，以及用地规划审批、安置区地质灾害危险性评估和不动产登记证颁发等相关工作。

交管站负责安置区连接道路建设的规划设计，上报审批建设以及安置点街道硬化的技术指导与质量安全监管；抓好移民驾驶员培训、运营资质审批工作；抓好配套产业区域公路规划、客运站规划建设。

水务站负责统筹解决安置区饮水安全，供水排水设施建设，供水管理等。

供电所负责解决安置区电力线路及配套设施规划设计、上报审批立项等电力基础设施建设，保障安置点的正常用电。

市场监管局负责解决安置区内经商办企业的创业培训指导及相关证照的免费办理、微型企业发展的指导、扶持，市场秩序的维护、整治，食品、药品、特种设备等涉及安全的监督管理。

文广站负责解决安置区文体活动场所基础设施建设。

县移动公司、电信公司、联通公司、网络公司负责解决安置区通信管道、宽带户线等基础设施建设。

村镇办负责安置区的污水处理、环评规划建设等工作。规范设置垃圾收运处理配套设施，市场环境卫生监督管理，同时规划建设路灯设施。

中小学负责安置区移民适龄人口的入学摸底调查，按政策规划建设配套教育基础设施。

民政、社保所负责解决协调社会保障工作，将“无业可扶、无力脱贫”的搬迁对象纳入最低生活保障、基本医疗保障范围。负责安置区迁入人口的就业服务和职业技能培训。

农技服务中心负责农业产业发展规划、制定扶持发展政策，开展农民职业技能培训。

林业站负责指导林地的确权和登记，谋划生态修复，经果林发展等后续产业，争取政策优惠。

医院负责按照安置点人口规模及现有医疗服务水平需要，搞好医疗配套规划建设。

经发办负责制定乡村旅游产业发展规划并扶持发展。

派出所负责提供搬迁农户的户藉人口证明，并制定放宽移民入城条件、统一城乡户籍制度的相关政策。

其他相关部门也要全方位支持，在全镇形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（三）强化督查问效

易地扶贫搬迁工作严格按照“日调度、周汇总、月考核、季总结”工作机制进行问效问责。镇指挥部每周对项目实施情况进行统计和汇总，并报县相关部门。将易地扶贫搬迁工作作为各机关单位、各村目标考核的重要依据，严格执行“一次通报、两次约谈、三次问责”的工作机制，强力推进易地扶贫搬迁项目建设。

（四）严肃工作纪律

由财政所会同扶贫办等部门，加强易地扶贫搬迁资金的管理，杜绝虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规行为，确保移民资金运行安全。