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一、《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》出台的背景

近年来，随着新型城镇化的深入推进，乡村建设工程明显增多，镇村环境面貌逐步改善。但是，在当前村镇居民自建房屋等限额以下工程建设过程中，暴漏出一些问题和不足，严重制约新农村和小城镇建设的健康有序推进，同时也给经济社会发展带来不良影响，主要表现在：

１、居民自建房屋办理手续的意识不强或根本没有规划意识，未批先建，随意建设，违法建设、违法占地现象屡见不鲜；由于乡村建设的规划管理缺失，造成新型镇村建设年年抓，年年不见大的成效，风格不统一，设施不完善，甚至个别村居建筑风格成了“四不像”；

２、部分居民任性建设，过度抬高地基和水平台，造成门前道路、排水等配套设施无法跟进，甚至个别道路无法通行、雨天积水严重；同时造成旧村旧镇改造拆迁成本高、难度大，也给实施危房改造、新型社区建设带来较大阻力；

３、农村工程施工人员安全意识较差，安全防护措施投入不到位，存有较多安全隐患，安全事故时有发生。此外，在行政管理方面，目前乡镇村镇建设工作机构的人员力量相对薄弱，业务知识和管理水平相对较低，对乡村建设缺乏有力的管理和技术指导，甚至管理缺失。基于上述情况，亟需完善出台有关政策规定，强化措施落实，加强乡村规划建设管理，促进城乡建设统筹协调发展，加快新型城镇化进程。

二、《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》出台的意义

《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》的出台，主要对乡镇驻地、村庄的规划建设手续审批和建设工程质量、工程安全监管进行明晰责任主体、办理流程、办理时限，理顺工作关系，为完善工作机制、加强监管力度提供依据，确保乡村建设健康发展。

三、《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》制定的法律依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；
　　2、《中华人民共和国土地管理法》；
　　3、《中华人民共和国建筑法》；
　　4、《中华人民共和国安全生产法》；
　　5、《村庄和集镇规划建设管理条例》；
　　6、《建设工程质量管理条例》；
　　7、《建设工程安全生产管理条例》；
　　8、《山东省城乡规划条例》；
　　9、住建部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》；
　　10、山东省住建厅《关于加强村镇建设工程质量与安全管理的意见》；
　　11、其它有关法律法规规章和上级文件的规定。

四、《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》核心内容及要求

《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》共分为总则、规划建设审批、质量与安全监督管理、监督检查、附则5章20条，分别对应：适用范围、分类管理；建设手续的审批流程；质量安全监管主体责任；县、乡、村三级日常管理运行机制等。《暂行办法》分别明确规划审批的责任：县规划局负责乡村建设工程的规划审批和管理职责，其中村庄内进行村民住宅建设的，由县规划局委托乡、镇人民政府给予核发乡村建设规划许可证。工程质量安全的监管责任：县住建局负责限额以上工程质量与安全的监督管理工作；乡、镇人民政府（街道办事处）负责限额以下工程质量和安全监督管理及服务工作。违法建设行为的查处责任：乡、镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内的乡村建设工程规划建设、工程质量和安全进行监督检查，及时依法查处违法行为。

《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》的制定实施，是各乡镇和县有关部门开展乡村建设管理工作的重要遵循，对于理顺工作机制，规范乡村建设秩序，推进新型城镇化建设，必将发挥重要作用。

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