我国土地管理制度演变过程

来源：互联网2016-05-10 16:53:32

新中国成立后的土地管理体制大致分为：一是1986年以前多头分散的管理体制；二是1986年以后统一的管理体制。

一、多头分散管理阶段

1949年7月制定的《中央人民政府组织法》规定，政务院内务部下设的地政局，作为全国土地管理机构，统一管理土地改革（包括土地清丈、划界、定桩、登记、发放土地证）、国家建设征用土地、城镇房地产以及调解土地权属纠纷、土地租税、城市营建规划及考核等工作。以后，随着政府管理部门分工的细化，土地管理工作逐步向各部门分散。

1952年，城市基建规划及考核，移交新成立的建筑工程部。

1954年，国家撤销地政局，在农业部设土地利用总局。

1956年又将土地利用总局与有关部门的人员集中组合成立农垦部，主管全国所有荒地的开发和国营农场建设工作。城市房地产管理工作移交新成立的城市服务部，内务部仅保留土地遗留问题处理和部分征地划拨工作。专门从事土地管理的国家职能部门被取消，土地统一管理体制宣告结束，开始多头分散管理体制。

1982年，国务院进行机构改革，确定在农牧渔业部设置土地管理局，行使国务院授权归口管理全国土地的职能。

二、城乡土地统一管理阶段

1982年后，农村土地使用制度改革成效开始发挥作用，促进着城镇化、工业化的加速发展，耕地减少问题开始显现。

1986年国务院第100次常务会议针对加强土地管理工作进行研究，决定：针对我国人多地少、土地后备资源相对不足的情况，确定全国土地资源统一管理体制，成立直属国务院的土地管理机构——国家土地管理局，负责全国土地、城乡地政的统一管理工作；从此，我国土地开始由多头分散管理转变为集中统一管理，土地管理工作进入全面、统一、科学管理的新阶段，形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）五级土地管理体系。

三、国土资源相对集中统一管理阶段

1998年国务院机构改革时，在土地管理局机构建设基础上，将地质矿产部和国家海洋局合并，组建了中华人民共和国国土资源部。国土资源部是主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的国务院组成部门。至此，我国从陆地到海洋，从土地到矿产，实行了集中统一的管理。