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（2002年9月17日南京市人民政府常务会议审议通过 2003年4月16日南京市人民政府令第214号公布 自2003年6月1日起施行）

第一章总则

第一条为保护集体土地权利人的合法权益，加强集体土地权属管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省土地登记办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称集体土地登记，包括集体土地所有权、使用权和他项权利的登记。

第三条本办法适用于本市行政区域范围内的集体土地登记。

林地所有权和使用权的登记，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定办理。

集体土地承包经营权的登记，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定办理。

第四条市国土资源局主管全市集体土地登记工作。

区、县土地行政管理部门负责组织实施辖区内集体土地登记工作。

第五条依法登记的集体土地所有权、使用权和他项权利受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第六条集体土地权利人应当在规定的期限内如实办理申请登记手续。

集体土地权利证书不得涂改。

第二章一般规定

第七条集体土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。

集体土地登记以宗地为基本单元。

第八条集体土地登记按下列程序实施：

（一）土地登记申请；
　　（二）地籍调查；
　　（三）权属审核；
　　（四）公告；
　　（五）注册登记；
　　（六）发放或变更土地权属证书。

前款第（四）项规定仅适用于初始登记，公告时间不少于15日。

第九条集体土地所有权，由依法享有该集体土地所有权的集体经济组织申请。没有集体经济组织的，由下列当事人申请登记：

（一）村民小组申请登记下列集体土地所有权：
　　　1、土地家庭联产承包中未打破村民小组界线的土地；
　　　2、其他依法属于村民小组农民集体所有的土地。
　　（二）村民委员会申请登记下列集体土地所有权：
　　　1、原属村内村民小组农民集体所有，在土地家庭联产承包中已打破村民小组界线的土地；
　　　2、村民小组农民集体同意归村农民集体所有的土地；
　　　3、不能证明属于乡、镇（街道）或村民小组农民集体所有的土地；
　　　4、其他依法属于村农民集体所有的土地。
　　（三）乡、镇人民政府（街道办事处）申请登记下列集体土地所有权：
　　　1、村与村民小组农民集体同意归乡、镇（街道）农民集体所有的土地；
　　　2、其他依法属于乡、镇（街道）农民集体所有的土地。

第十条集体土地建设用地使用权由下列当事人申请登记：

（一）依法取得宅基地使用权的，由房屋所有权人或经批准的宅基地使用权人申请登记；
　　（二）依法取得企事业建设用地的，由使用人申请登记；

乡及乡以上政府统一管理的教育、水利、交通等公益事业、公共设施的集体土地建设用地，应当由主管部门统一申请登记；法律、法规明确规定由乡、镇人民政府（街道办事处）管理的，由乡、镇人民政府（街道办事处）申请登记。

第十一条集体土地他项权利，由依法享有该土地他项权利的当事人申请登记。

第十二条一个土地权利人拥有或使用两宗或两宗以上土地的，应当按宗地申请登记；两个或两个以上土地权利人共同拥有或使用同一宗地的，应当各自申请登记。

第十三条申请人可以委托代理人申请土地登记。

由代理人办理申请登记的，应当向登记机关提交申请人的委托书。境外申请人的委托书应当按照有关规定经过公证或者认证。

第十四条集体土地权属调查由土地行政主管部门组织实施。

土地行政主管部门在权属调查中应当公告或书面通知有关土地所有权人和使用权人到场指界。

第十五条被调查的土地权属界线所涉及的土地所有人、使用人，应当按照公告或指界通知书规定的时间、地点派指界人到场指界。经双方认定的界线，双方指界人应当在土地权属调查表上签字盖章。

农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村民委员会出具证明，乡、镇（街道）农民集体所有的土地由乡、镇人民政府（街道办事处）出具证明。

第十六条一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。土地权属调查机构将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，可在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请或申请后又缺席的，视同对确定的界线无异议。

指界人未能出具有关证明或无正当理由拒绝在土地权属调查表上签字盖章的，视同缺席指界。

集体土地权属界线和土地利用状况测绘由取得地籍测绘资质的机构承担。

第十七条土地权属界线有争议的，调查员应首先进行现场调解。经调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线。争议部分按照土地权属争议处理。

第十八条土地利用现状调查时确定的权属界线，经复核无误后，不再重新调查、指界。

第十九条土地行政主管部门应当根据地籍调查（土地利用现状调查）成果，对申请登记的各项内容逐项审查、核实。

经审核符合集体土地所有权、建设用地使用权登记规定的申请，报区、县人民政府批准予以注册登记。

经登记的集体土地所有权、使用权，由区、县人民政府分别向集体土地所有者、使用者发放《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。

经审核符合土地他项权利登记要求的申请，由区、县土地行政主管部门登记，并向其中的抵押权人、承租人分别发放《土地使用权抵押证明书》、《土地使用权承租证明书》。

第二十条有下列情形之一，土地行政主管部门不予受理土地登记申请的，应当在接到申请之日起十五日内（初始土地登记在调查后十五日内）将不予受理的理由书面告知申请人：

（一）申请登记的集体土地不在本登记区的；
　　（二）提交的集体土地登记文件不齐全的；
　　（三）不能提供合法证明的；
　　（四）其他依法不予受理的情形。

第二十一条有下列情形之一的，土地行政主管部门可以作出暂缓登记的决定，并应当将暂缓登记的理由书面通知申请人：

（一）土地权属存在争议尚未解决的；
　　（二）违反土地管理法律、法规使用集体土地，尚未处理或正在处理的；
　　（三）集体土地使用人的登记申请，未按规定征得土地所有者同意的；
　　（四）法律、法规规定暂缓登记的事项。

第二十二条集体土地登记后，发现错登或漏登的，土地行政主管部门应当办理更正登记；土地权利人也可以申请更正登记。

第二十三条集体土地证书实行查验制度。土地权利人应当按照土地行政主管部门规定的期限办理土地证书查验手续。

第二十四条土地登记资料可以公开查阅。

当事人查阅、摘录、复制土地登记资料，应当向土地行政主管部门申请，并按照档案管理规定查阅、摘录、复制土地登记资料。

第三章登记

第二十五条因企业破产、兼并、改制等引起集体土地使用权发生变化的，获得土地使用权的企业或个人、集体土地所有者应当在接到批准文件后三十日内，持批准文件、有关合同、原土地使用证及其他有关文件申请变更登记。

第二十六条符合宅基地管理规定获得宅基地使用权的个人，应当在接到有权部门批准文件后三十日内，持宅基地批准文件申请登记。

购买、交换、受赠、继承、分割、合并宅基地的，当事人应当在有权部门批准后三十日内，持批准文件、购买协议（受赠证明、继承证明、交换协议、分割协议等）和原土地使用证申请变更登记。

第二十七条农业用地、未利用地转为建设用地的，集体土地所有者应当在接到有批准权的人民政府批准文件后三十日内，持批准文件和原集体土地所有证申请土地地类（用途）变更登记。

第二十八条因集体土地使用权抵押、租赁发生他项权利的，当事人应当在抵押、租赁合同签订后十五日内，持抵押或租赁合同、集体土地所有人同意材料和有关文件申请他项权利设定登记。

第二十九条国家依法征用集体所有土地，集体土地所有人应当在征地批准后三十日内，持原土地所有证申请被征土地的注销登记。

集体所有土地依法被全部征用或该农民集体所属成员依法全部转为城镇居民的，在集体土地被全部征用或办理农转非的同时，注销集体土地所有权登记，收回集体土地所有证。

第三十条集体土地使用权期满，未申请续期或申请续期未获批准的，原集体土地使用人在期满之日前十五日内，持原土地使用证申请注销登记。

第三十一条集体土地所有人与使用人终止土地使用的，原集体土地使用者在使用权终止后十五日内，持使用权终止协议和原土地使用证申请注销登记。

第四章罚则

第三十二条违反本办法规定，未办理初始登记、变更登记的，土地行政管理部门可以责令其限期办理登记手续。逾期不办理的，可处以1000元以下罚款。

第三十三条采取欺骗手段领取集体土地证书的，依法予以注销，土地行政管理部门可处以1000元以下罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条擅自涂改集体土地证书的，土地行政管理部门可处以1000元以下罚款。

第三十五条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条登记机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

登记机关及其工作人员违反本办法，造成权利人损失的，应当承担赔偿责任。

第五章附则

第三十七条集体土地登记有关事宜，本办法未做规定的，按照《土地登记规则》、《江苏省土地登记办法》等有关规定执行。

第三十八条本办法下列用语的含义是：

“集体土地权利人”是指集体土地所有人、集体土地建设用地使用人以及集体土地他项权利人。

“集体土地他项权利”是指集体土地所有权、使用权以外的权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。

“初始土地登记”是指在一定时间内，对辖区或者特定区域的集体土地进行的普遍登记。

“变更登记”是指初始登记以外的土地登记，包括已登记的集体土地权利因转移、分割、合并、增减、灭失等的变更登记，土地地类（用途）、名称、地址的变更登记，注销土地登记等。

“宗地”是指权属界限封闭的地块。

第三十九条本办法自2003年6月1日起施行。