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党的十八大报告基于人民福祉和民族未来的长远大计，明确提出要“大力推进生态文明建设”，并将其纳入社会主义现代化建设“五位一体”总布局。实践证明，土地整治已经在促进生态文明建设中发挥了重要作用。但对照党的十八大会议要求，土地整治仍然需要与时俱进改革创新，以在推进美丽中国建设中作出更大贡献。

1.优化国土空间开发格局需要通过土地整治调整区域土地利用格局

近几十年来，我国经济社会持续快速发展，但由于之前缺乏国土空间开发格局的总体考虑，经济社会总量与国土自然基础之间失衡态势日趋严重，不仅导致区域资源环境普遍恶化，而且区域发展差距持续拉大。近年来，随着区域发展总体战略和主体功能区战略相继实施，全国人口、产业空间集疏正在发生深刻变化，国土空间开发格局也在加速重构。为了加快形成人口资源环境相均衡的国土空间开发格局，急需重塑美丽国土。就土地整治工作而言，一方面，要通过实施差别化土地整治，明确不同地区土地整治工作定位、方向和措施，切实落实区域发展总体战略；另一方面，要通过管控土地整治，促进形成科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，切实推动主体功能区建设。

2.增强资源环境承载能力需要通过土地整治推动土地利用方式转型

我国以相对不足的资源禀赋和相对较差的环境本底支撑了改革开放以来长达30多年的经济社会快速发展，但不容忽视的是，资源环境承载能力已经呈现整体下降态势，一些地方甚至达到极限，资源环境约束日趋强化，经济社会发展风险增大。与此同时，我国经济增长主要依靠过量资源投入特征依然明显，资源粗放利用现象仍然普遍。以土地资源为例，我国人均耕地目前仅为世界平均水平1/3，年均建设用地供应仅能满足需求总量的50%~60%。但土地利用粗放浪费现象仍然较为严重。为了切实增强资源环境承载能力，急需推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理。就土地整治工作而言，要在加大补充耕地坚决守住红线的同时，进一步深入推进土地综合整治，提升节约集约用地水平， 以土地利用方式转型提升区域资源环境承载能力。

3.提升国土生态安全水平需要通过土地整治修复受损自然生态系统

经过多年持续治理，中国部分地区生态环境有了明显改善，但整体退化趋势尚未根本扭转，局部地区甚至有所恶化。目前，全国水土流失面积和荒漠化土地面积分别接近陆地国土面积的40010和30%，生产建设及自然灾害损毁土地超过1亿亩，一些地区耕地重金属和有机污染物严重超标，部分地区生物多样性、水源涵养能力及生态系统服务功能严重下降。为切实提升国土生态安全水平，亟需加大自然生态系统和环境保护力度，并以解决突出生态环境问题为重点加强综合治理。就土地整治工作而言，在坚持保护优先、自然恢复为主前提下，一方面，要降低土地整治对生态环境损害程度，另一方面，要在沙漠化、 荒漠化、石漠化、盐碱化、水土流失、土壤污染和生物多样性损失严重地区，实施以生态修复为主的土地生态环境整治工程，促进区域生态环境改善，增强生态产品供给能力。

4.建设宜业宜居美好家园需要通过土地整治优化生产生活生态空间

随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步加快推进，特别是城市建成区外延扩张和新农村建设深入开展，城乡建设用地规模持续增加，农业生产空间和生态保护空间受到严重挤压。党的十八大报告明确提出要促进实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”目标，强调通过努力，“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。按照上述要求，土地整治要从建设宜业宜居美好家园出发，在农村地区持续推进田、水、路、林、村综合整治，在城镇地区积极推进旧城镇、旧村庄、旧厂矿改造，特别是要统筹协调推进集中连片高标准基本农田建设和城乡建设用地整治联动，通过调整城乡土地利用结构布局，切实优化生产生活生态空间。