农村金融服务如何推动农村土地流转
来源：互联网2013-10-10 09:08:51
来源：金融时报
近年来，中国农村土地流转规模稳步扩大，产生了一些经营规模大的农户，提高了农业综合经济效率。新型城镇化正在践行着土地流转的益处，支撑着中国未来发展的主要动力之一就是中国城镇化。农村土地流转具有重要现实意义，同时，随着农村土地的逐渐流转，资金支持不足的现象会越来越严重，如流转后规模化经营资金支持不足、农村资金逆流城市、土地补贴不到位和社会保障缺乏等。另一方面，农村建设用地流转，必将促进产业资本流动。当前越来越多的社会资本纷纷进入新型农业产业的构建之中，在这样的一轮产业革命的浪潮中，传统的农村金融服务如何能够适应并推动农村土地流转，乃至促进新型农业产业链条的完善与良序发展，将是至关重要的问题。
笔者近日在采访中发现，就上述问题存在两种来自不同方面的现象。一方面，在一些县域的农金机构自身对于农村土地流转所带来的农业产业格局及方式的变化认识不清晰，业务发展思路还是停留在传统的“
三农”信贷服务之上；另一方面，一些已经有了一定基础的农业企业，以及正在
投资进入新型农业产业运作的部分企业正在抓住土地流转的契机，构建或延伸自身的产品及服务链。而这两种情形很明显存在着一定的错位。
有关业内人士认为，就未来农村金融体系建设而言，需要构建和完善整合具有多层次、多渠道的农村金融服务体系，以期达到稳定的农村金融资源配置。
那么，基于土地流转以及城镇化建设的需要，农金机构如何制定相应的策略，并且能够起到重要的引领或推动作用呢？需要从以下六个方面入手。
首先，建立多层次、多渠道的农村金融机构体系，大力支持农村
土地流转。当前，农村金融体系中的要素构成基本明确，但是，仍然存在着产品及服务的同质化而导致的恶性竞争。同时，非银行的金融服务在农村金融领域才刚刚开始，主要还是需要伴随着这轮“三农”内涵构成的演变而进一步丰富与完善，但是，金融企业在农业产业发展过程中，一定具备相当的导向和引领的作用。据了解，已经有部分涉农金融机构在部分省市开始进行前期的设计及布局，从传统的线性作业模式向着“面向客户端”的事业部制转变，这将是未来一段时间，农村金融机构必行之路。
其次，出台对土地流转方面贷款配套政策，发展农村土地承包经营权抵押和农村房屋抵押信贷业务。上述所谓政策并不是一味地针对土地流转，而是要结合其流转行为与相关农业产业链条的打造。笔者在某县采访时，看到一家做奶牛
养殖并为知名奶业企业提供原奶的地方性农业企业，这家企业为自己未来的发展设计了一套现代化的绿色循环经济的新型农业模式，即借助扩大其奶牛养殖规模的同时，利用奶牛产生的粪便制造有机肥料，同时，通过当地土地流转的机会，取得3000亩地来
种植有机蔬菜，凡是参与流转的农户都成为这家具有一定规模的蔬菜种植公司的“股东”，既是生产者，又是获益者。上述农业生产模式的实施完全有赖于当地的一家农村信用社的层层支持，步步推动。这个案例说明，只要抓住土地流转的良机，确定好自身的农业生产模式，相应的金融机构适时地进行扶持与推动，必然会达成多赢的目标。
其三，创新发展诸如农业保险（放心保）、金融担保、租赁、信托等非传统银行业务，使其更有利于土地流转及农业产业提升的需要。总结过去10年的农村金融改革的发展历程，可以看到，农村金融服务机构的整体层次及水平有了明显的提升。但是基于各种因素，银行机构所能提供的金融服务还是非常单一且匮乏的，
现代农业产业发展，需要更加完善而全面的金融服务支持。并且不得不关注的还有基于互联网金融发展的冲击，未来客户的生产、交易、消费等均面临新的方式的挑战，因此，在服务模式上必然要进行较大的调整。一个良序的金融生态环境存在着两大重要因素，分别为稳定的资源配置以及风险与收益动态的平衡机制。
其四，需要建立并逐步健全农村的社会保障体系。从长期来看，要促进农村土地流转，让农民毫无顾忌地将土地流转出去，就必须建立农村的社会保障制度，让农民在即使没有土地作为生活保障的情况下，也有由社会提供的保障来使其生活问题得到妥善解决。具体而言，就是要加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度、新型农村医疗保险制度等社会保障体系，彻底解决农民依赖承包土地养老防病的保障功能，消除农民离土的后顾之忧。
其五，采取支农周转金的形式对农地规模经营者给予资金支持。中央和地方财政每年要安排一定比例资金用于扶持农业产业化经营，对土地流转的双方都进行补贴，采取措施真正将农民的土地流转补贴落实到位。使农民的土地流转补贴真正到位。可以从中央银行对农村信用社的支农再贷款中划一部分，地方财政出一部分，从事为农村土地流转的金融机构筹一部分，成立支农周转金进行循环使用，支持土地规模经营者开展经营。这个问题的落实需要解决好两个方面的问题，分别是与地方政府之间规则确立问题以及
土地确权的问题。
其六，加大信用环境建设力度，加强农村地区信用体系建设。信用体系建设应从城市逐渐向农村扩张，应充分发挥各级政府在维护信用秩序方面的主导作用，形成以政府主导、部门联动、综合治理的社会信用整治格局，从而减少农村金融机构的信贷风险，为农村金融积极放贷创造良好的社会环境。
综上所述，要使得农村金融服务有力推动
土地流转，促进农业产业升级，需要来自各个方面的努力，而这些要素方如何确立目标与方向，同时把握好各自的定位及职责都是关键性问题。既需要规则的制定者及监督者的智慧，又需要实际操作者的大胆创新，只有这样，才可能使得中国经济未来发展核心引擎——城镇化进程能够良性运转，产生足够强大的推动力，这可称得上是“国计民生”的大事。
