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各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会，市政府有关部门：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于批准张家口市城市总体规划的通知》（国办函〔2011〕155号）精神，全面实施《张家口市城市总体规划（2001-2020年）（2011年修订）》，进一步提高城乡规划设计和管理水平，充分发挥城乡规划的综合调控作用，推动张家口市经济社会又好又快发展，现就有关事宜通知如下：

一、进一步提高规划设计编制水平

（一）全面开放规划设计市场。在目前已引进国内外知名设计单位的基础上,继续加大规划设计市场的开放力度,积极引进国内外顶尖的规划设计队伍，邀请一流的规划编制单位。各层次规划、大型公建、城市重要建筑和街区景观设计等政府投资的规划编制项目都要向国内外知名设计单位开放，通过公开招标的方式确定设计单位和实施方案。同时，要进一步简化程序，切实为国内外设计单位进入我市规划市场搞好服务，积极鼓励我市与外地高资质设计单位加强联系与合作。

（二）严格执行规划市场准入制度。规划主管部门要严格审查规划设计单位资质,切实落实资质审查备案。各类城市规划编制必须由具有相应资质的城市规划编制单位承担，对于编制水平高的设计单位要进行鼓励，推荐参与我市重要的建设项目的规划设计。对于编制水平低、编制资质不足或采取挂靠资质等方式编制城市规划的规划编制单位要列入黑名单进行必要的约束，坚决避免出现“一流单位，二流人员，三流成果”的现象。对于重要地段、地标性的单体规划建筑设计方案和进行专家评审提交规委会审查的建设项目，要委托甲级规划设计单位编制规划成果并进行比选，实行优中选优。

（三）建立健全公开、公平、公正的招投标机制。要建立健全合法、规范、高效的招投标管理机构，强化服务管理，遏制价格竞争，增强评审与决策透明度，为高水平的设计单位创造良好的工作环境。要切实做好政府投资规划项目招投标，重点区域的控制性详细规划、城市设计、各专项规划等都要通过向国内外招标确定设计单位，确保规划设计的质量和水平。要鼓励民间投资项目业主采用招投标方式征集设计方案，不断培养用高水平规划提升效益的理念，防止一些项目受投资制约，使规划质量得不到保障。要通过规划一批高水平、高品位的建设项目，充分展示高水平项目规划带来的经济、社会效益，促进民间投资项目提高设计水平的积极性，实现设计市场的良性循环。

（四）完善规划协作机制。城乡规划部门组织的重点地段修建性详细规划方案比选，必须邀请具有相应规划设计经验的优秀设计机构参加。鼓励规划编制单位与建筑设计单位开展技术合作，聘请国内外规划和建筑大师指导规划方案的设计、编制和评审工作。

二、进一步强化规划设计审批管理

（一）完善规划编制及审查技术规定。按照《城乡规划法》的有关要求，结合我市实际，加快制定张家口市规划技术管理有关规定，对各类规划的编制及审查提出明确具体的要求，进一步规范规划的编制和审查程序，做到有章可循，规范运作。

（二）把规划审批与提高效能相结合。规划部门在受理项目前，要提前与项目单位联系，主动支持服务，为建设单位编制、修改规划争取更充裕时间。对于未做规划的项目要主动、无偿提供技术咨询，确保将来项目规划符合有关技术规范。对于完成修建性详细规划的项目，要依照有关规范对规划的技术指标无偿进行审查，提出修改意见。对于一些规划条件成熟的项目，改串联审批为并联审批，将几个环节同时审议，缩短审批周期。对于规划审批各环节的办理时限提出明确要求，由专人对各个环节的办理情况进行监督，保证审批流程按时完成。

（三）抓好修建性详细规划的审查工作。要严格依据规划设计条件进行，设计条件要充分体现城市景观风貌控制性内容，明确建筑色彩、外装材质、第五立面等相关设计要求;报规划主管部门审批的修建性详细规划要严格依据规委会审定的方案，不得随意变更。要明确规定上报详规方案的数量及质量，对具备一定规模的项目，要求建设单位报送项目修建性详细规划方案不少于三个，实行多方案比选,最终选定一个最优方案报专家评审会审查。要树立精品意识，所有规划设计方案必须由北京等外地具有甲级资质的设计单位去做,争取做成一个项目，带靓一条街道，改造一个区域。

（四）加强规划实施的跟踪管理。要严格“一书三证”管理，把好放线、验线和竣工验收关，有针对性地加大日常监控力度，立足超前防范，强化对项目审批后的跟踪监管，及时发现和查处规划区范围内的违法违规建设行为。要严格建设工程竣工规划核实制度，将建筑色彩、外装材质、室外环境等，与其他规划条件一并纳入规划核实内容，确保各项建设严格按照规划进行。在工程实施中要保证项目合理投资，不得随意更改设计、降低建筑外装修和室外环境建设的标准。要强化依法落实规划的意识，加大法律法规和规划的宣传力度，加大批后违法建设行为的查处力度，认真查找违法建设整治存在的薄弱环节，建立开发和建设单位的诚信档案。对于私自开工的项目除从重处罚外，还要依法、依规、依纪追究责任单位、责任人责任，维护规划的权威性。通过加强执法，使各项规划通过有序的建设行为得到落实。

三、进一步建立科学民主决策机制

（一）充分发挥规划委员会作用。要定期组织有关人员实地考察，随时了解和掌握规划执行情况和工程建设进度，及时反馈考察意见。要加强对规划行政行为的监督，发现违反规定擅自调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，要及时进行查处。要加大执法监察力度，重点查处建设单位和施工单位未经规委会审议擅自开工和未经规划部门批准擅自改变位置、建设标高、建筑高度，擅自修改已经审查批准的施工图设计文件等行为，保证所有开工项目能够严格执行规划。

（二）高标准组织好专家评审会。由规委会主任或副主任确定评审专家名单,并招集或授权规委会办公室组织召开专家评审会。专家评审成员至少必须有三分之二的北京、天津等外地专家和学者，本地专家中也必须有三分之二的社会人文学者和群众代表，体现规划的公共性。要建立反规划机制，对规划方案要敢于说“不”，每次专家评审会，至少把三分之一方案发回重做。要抓好规划专家库建设，聘请北京、天津、重庆及国外著名设计院专家，京津冀地区涉及城市建设类高校知名教授加入到专家库，随机抽调专家组成评审委员会，对规划方案进行审查，并提出明确的修改意见。

（三）健全规划方案公众参与制度。对于重要的规划设计方案，要采取多种形式广泛征求社会各界的意见和建议，充分尊重专家评审委员会和社会公众的意见。对于已经确定的方案，未经新的专家评审或技术审查、公众参与、规委会审核，任何单位和个人不得擅自修改，以切实保障规划方案的实施。专家评审的意见应向社会公开，分别听取社会各方面的意见和建议，并受社会监督。

四、进一步营造健康有序规划环境

（一）加强规划宣传。要大力推进规划设计公示和公众参与制度，加快建设各类城市规划展示馆，采用多种形式，建立面向公众开放的规划论坛，组织专家对规划设计方案进行评论，引导公众审美取向，进一步提高全民对城市规划的关注度和参与度。要定期不定期地组织规划问题高端论坛，集思广益，积极探索现代化城市规划建设的新模式、新思路。充分利用新闻媒体，加大规划宣传力度，营造良好的社会氛围。

（二）加强队伍建设。要加强法律知识学习。认真学习《城乡规划法》、《行政许可法》、《物权法》等城乡规划管理相关法律知识，自觉规范行政行为，提高依法推动工作、解决问题的能力，切实增强依法行政能力。要制定人才培养和发展规划，注重引进高学历、有专长的技术人才，逐步在建设用地和建设工程规划许可等关键岗位，配备国家注册的城市规划师。要加大技术交流力度，广泛吸收国内外规划设计发展的先进理念和先进经验，积极组织规划、设计人才到先进城市进行学习考察。积极选派业务精、素质高的规划、设计与管理人员到国外进行学术交流和进修。要加强教育培训工作，定期开展对规划管理和技术人员的专业知识教育，不断提高规划管理人员的专业能力，全面提升城乡规划设计的整体水平。

 （三）加强防腐倡廉。要加强城乡规划领域廉政建设，深入开展防腐倡廉教育，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，进一步营造廉荣贪耻的良好氛围。市城乡规划主管部门要根据《城乡规划法》以及住房和城乡建设部的有关要求，制定对违反城乡规划行为的处分办法，并定期或不定期会同纪检、监察、城管、国土等部门对擅自修改规划、改变用地性质、提高容积率、更改规划条件、违法核发《建设用地规划许可证》以及《建设工程规划许可证》、中介代办等行为进行检查，有违法、违纪行为的将移送纪检、检察等部门追究违法、违纪责任。

各县、管理区要依据本通知要求，结合各自实际制定具体实施意见。

二O一二年四月十二日

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