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各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府有关部门：

为在京津冀协同发展中抢抓全新机遇，加快推进全市绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展，切实发挥市场在配置土地资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，防止借机圈占土地、违法违规用地等问题的发生，确保全市土地资源合理利用和发挥最大效益。现就落实土地管理制度、耕地保护制度和节约用地制度，严格土地管控，为廊坊市经济社会发展提供有力保障，特作如下通知：

一、严格土地利用规划管控，切实保护耕地，维护农民群众合法权益

各级各部门要牢固树立土地红线意识，严格按照土地利用总体规划批地用地，严禁假借各类名义的修改或变相修改规划，严禁突破规划设立新城、新区，严禁违规新设和扩大各类开发区（园区），切实维护规划的严肃性。要按照保障国家粮食安全、促进新型城镇化发展的要求，依据第二次土地调查成果，统筹协调、合理调整土地利用总体规划，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束；要严格控制城市建设用地规模，确需扩大的，应采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地。各级政府要严格落实耕地保护和占补平衡主体责任，大力加强基本农田保护，推进高标准农田建设，严格执行“以补定占、先补后占”等规定，引导建设不占或少占耕地，坚持数量和质量并重，做好耕地补充工作，守住耕地红线，维护群众合法权益。

二、强化共同监管，打击各类土地违法行为，坚决制止各种名义的圈占土地行为

严格贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强国土资源监管工作的实施意见》（廊字〔2012〕13号），各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会要进一步强化依法管地用地意识，防止出现政府主导违法现象，全面杜绝“先上车后补票”行为。发改、规划、建设、国土、公安、综合执法等相关部门，要切实履行好相关职责，共同打击违法用地行为，为京津冀协同发展营造良好用地秩序。

 要坚决纠正以强制手段实施征地拆迁、撂荒耕地、闲置建设用地等违法行为；严肃查处非法批地、未批先用、批少用多、擅自改变土地用途等违规现象。要严防集体土地流转“非农化”，严禁使用农民集体所有土地进行非农业建设，坚决制止假借各类“设施农业”、“特色养殖”之名的“以租代征”圈占土地行为。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，要严格按照依法、自愿、有偿原则，在最严格的耕地保护制度下进行。坚持农地农用，未经依法征收不得改变土地集体所有性质,未经合法转用审批不得改变农用地用途,未经农民同意不得采取强制手段和行政命令强迫流转，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。农业结构调整不得改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他破坏基本农田种植条件的行为。设施农业项目要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。

 三、合理利用国土空间，提高土地节约集约利用水平

 各级各部门要牢固树立大局观念，统筹社会效益、经济效益、生态效益，严格落实《廊坊市人民政府关于进一步促进节约集约用地的实施意见》（廊政〔2012〕35号），综合利用规划调控、市场调节、标准控制、执法监管等手段，优化土地资源配置，提升城市和园区承载能力，推进国土空间的合理开发利用。

 要严格年度土地利用计划审批，加快组卷报批进度，实现计划指标的统一分配，调剂使用，防止以“包装项目为名，以圈占土地为实”的各种行为；要严把建设项目用地预审关，实行项目用地专家论证制度，综合评价用地选址、用地规模、占用耕地的必要性等各项指标；推行发改、商务、规划、国土、建设等部门共同参与的用地批后监管，确保企业和用地单位严格按照合同约定用地，坚决淘汰落后和过剩产能等不符合京津冀协同发展需要的项目；要统筹耕地保护、资源配置等各项事宜，合理安排生态用地规模和布局，促进生态环境的综合改善。继续推进批而未供、供而未用的闲置土地清理处置行动，启动低效用地清理工作，以各级政府为主导，采取各种有效措施，淘汰落后产能，因地制宜盘活利用，升级改造土地利用低效项目，最大限度地发挥土地的使用效益。

 四、用活用好有关政策，科学支撑全市经济社会发展

各级各部门要继续以解放思想为先导，进一步树立创新意识，在深入执行最严格的耕地保护制度的基础上，用足用好上级政策，积极探索实践，拓展用地空间。要按照省委农工部、省国土厅、省财政厅、省农业厅联合下发的《关于集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证意见》的有关规定(冀国土资〔2014〕1号)，以1987年和2009年为时间节点，妥善解决部分项目用地的历史遗留问题，盘活土地存量；要在充分尊重群众意愿，维护群众利益的基础上，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用两项工作；要充分利用《河北省批而未供土地处置办法》（冀国土资发〔2011〕45号），采取区位调整和指标调剂的方式，积极推进已批未供土地的调剂使用。

            廊坊市人民政府办公室

                2014年6月18日    　

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