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为推进高标准基本烟田土地整理工作，提升农业机械化水平，改善农业生产条件，提高农业经济效益和社会效益，结合龙岩市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“政府主导、部门合作、政策带动、先流后整、示范促进”的工作方针，围绕“减工、降本、提质、增效”的目标，科学规划，合理选点，高标准设计，规范化施工，程序化管理，进一步改善农田生产条件，提高耕地质量，为全面推进农业机械化、现代化奠定良好基础。

二、目标任务

通过整理，使地块由小变大，变零散为整体，实现路相通、沟相连、旱能灌、涝能排，便于大中型机械耕作和田间管理，提高耕地利用效益和从业人员工作效率。2015年，全市计划完成高标准基本烟田土地整理5000亩，其中：长汀县1000亩，上杭县1000亩，连城县1000亩，永定区1000亩，漳平市1000亩。鼓励有条件的县（市、区）扩大基本烟田土地整理面积。

三、实施步骤

1．调查摸底阶段（2015年1月～4月）。各县（市、区）根据市烟田整理办的部署要求，提出实施计划并上报市烟田整理办。市烟田整理办组织市财政局、国土资源局、烟草局等部门根据上报计划开展调研勘察。项目选点过程中，对于坡度25度以上、土层厚度低于10cm、土壤剖面结构中含石量较多、生态环境污染严重的农田不宜纳入整理范围。4月底前完成项目踏勘选点、立项等工作，选定项目区域和地块。

2．规划设计阶段（2015年5月～7月）。由市烟田整理办依照法律规定以邀请招标等形式选定有资质的设计单位，按照《福建省土地开发整理工程建设标准》、《福建省烟田基础设施建设工程标准规划设计大纲施工技术规定》等相关要求进行规划设计。6月底前完成项目初步规划设计，7月底前完成项目报批和评审工作。

3．权属登记和土地流转阶段（2015年5月～8月）。县（市、区）、乡（镇）政府组织工作组，走村入户，加强宣传，摸清规划区内农户耕地类别、面积、位置等情况，组织各农户对所属地块逐一核实，张榜公示，登记造册，统一建档。在此基础上，由村委会与农户签订土地流转协议，明确土地流转承包年限、租金等具体事项。8月底前完成项目内所有地块的权属登记和土地流转工作。

4．土地整理实施阶段（2015年9月～2016年2月）。严格遵循设计总体方案，统筹考虑水、路、电等配套设施，科学保护耕作层，严把工程质量关，确保项目按期保质保量完成。10月底前完成项目招投标工作，11月初开工建设，12月底前完成土地平整工程预验收，2016年2月底前全面完工。

5．检查验收阶段（2016年3月）。由市烟田整理办牵头，组织相关人员，对照规划设计、建设标准、面积地点等建设内容，对开发整理项目进行统一检查验收。检查验收合格后，由村委会统一承包给种植大户，原则上要求每户种植大户承包面积达20亩以上。

四、工作职责

市烟田整理领导小组负责全市基本烟田土地整理工作的领导和重大问题的协调工作，筹措、调度土地整理资金。

市烟田整理办负责基本烟田土地整理领导小组日常工作，具体负责基本烟田土地整理项目的立项审查、竣工验收等工作，搞好政策研究、技术培训和业务指导，制定项目实施、资金管理等规范性文本，对项目实施进行跟踪检查和情况通报。

县（市、区）政府为项目建设主体，全面负责土地整理组织实施工作，具体负责项目选点、规划、设计、申报、指导、监督等工作。

乡（镇）政府为项目实施业主单位，具体负责宣传发动、群众工作、土地流转、土地权属调查与登记、矛盾纠纷协调等工作。

水利部门负责涉及水域工程的技术指导等工作。

农业部门负责土地流转指导、农机服务等工作。

财政、审计部门负责资金监督管理和结算审计工作。

五、扶持政策

1．项目资金。土地整理资金由市级负责筹措，统筹调配。对已经整理的土地，由烟草部门负责筹措资金进行完善提升；尚未整理的土地，由烟草部门和国土部门共同承担，按照烟草部门3500元/亩和国土部门3000元/亩的标准筹措。

2．政策支持。相关部门开通项目绿色审批通道，简化审批程序，在土地流转、供电、农机服务、烤烟房建设等方面予以支持。

3．培植大户。国土部门对按时完成建设任务的片区，验收通过后，按国土投资建设的规模面积以200元/亩的标准发放商品有机肥进行土壤改良；烟草部门当年度对土地整理片区内20亩以上的烤烟种植农户给予200元/亩补助。

4. 业主管理费。业主管理费均按国土部门土地开发整理项目有关预算规定计提。对按时完成建设任务的乡（镇），县级政府按照项目资金的3.5%给予经费补助。

六、保障措施

1．加强组织领导。调整充实市、县烟田整理办领导小组及办公室，进一步加强力量，明确职责，专人专责开展工作。

2．整合部门资源。整合国土资源、财政、烟草等部门土地整理政策、资金、技术、人力等资源，形成合力，共同推进基本烟田土地整理工作顺利开展。

3．做好群众工作。认真细致做好宣传发动、政策解释、土地流转、权属登记和调整分配工作，及时协调解决矛盾问题，切实维护好群众利益。

4．强化督促检查。严格执行工程招投标有关规定，公平、公正、公开操作，选好施工队伍。市烟田整理办要加强检查指导，对推进不力的，及时督促整改。财政、审计、监察等部门要严格检查和审计资金使用情况，对挤占、挪用、贪污等违法违纪行为，依法严肃查处，真正使基本烟田土地整理工程服务于农、造福于民。

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