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为切实稳固我省烟区烟田基础，推动烤烟产业稳定健康高发展，持续发挥烤烟产业在全省农民增收、乡村振兴和农业现代化中的重要作用，特研究制定《关于加强基本烟田保护的意见》(以下简称《意见》)，对我省基本烟田保护作出系统谋划和战略部署，现将有关政策解读如下：

一、背景依据

烟叶产业是当前我省推动农村经济发展、助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的重要支柱产业，近年来，随着农业产业结构多元化步伐加快，产业争地争人加剧，部分农业产业直接规划到核心重点烟区，挤占设施配套、集中连片、产出高效的优质烟田，烤烟种植被迫由坝区向山区转移、由好地向瘦地转移，“在哪种烟”的问题尤为突出。2018年，《省人民政府办公厅关于推动全省烤烟产业高质量发展的意见》，明确要求各市(州)及县(区、市、特区)人民政府要建立完善基本烟田保护制度，将基本烟田纳入基本农田范畴，实施特殊保护。

二、目标任务

对全省400万亩基本烟田实施特殊保护措施，推动高效利用、长效保护。其中，毕节市120万亩、遵义市110万亩、黔西南州65万亩、六盘水市25万亩、铜仁市25万亩、黔东南州25万亩、黔南州15万亩、贵阳市8万亩、安顺市7万亩。

三、主要内容

《意见》主要有三大部分，具体内容如下：

一是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，坚持市场导向、生态优先、产能集聚、协调发展，进一步优化烟区布局，保护发展核心烟区，稳定巩固重点烟区，建立基本烟田保护制度，提高烟田综合保障能力，推动粮烟经产业协同发展，持续助力乡村振兴和农业农村现代化。明确了“坚持规划引领、坚持共建共用、坚持共融共生”的基本原则。

二是重点任务。一是科学划分落实基本烟田。在确保粮食种植面积不减少的基础上，全省划定400万亩基本烟田，建立基本烟田数据库。二是加强基本烟田配套设施建设。推进高标准烟田建设，完善烟叶生产设施装备配套，强化损毁设施修复和功能完善，提高现代烟草农业设施装备水平。三是强化基本烟田质量提升。坚持用地与养地相结合，推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业生态化，有效保护烟田土壤宜烟质量。四是推进基本烟田绿色发展。加大生态调控、生物防治、理化诱控等技术应用，推进农药减量增效，推动基本烟田绿色生态循环利用。五是注重基本烟田监管利用。推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护，强化基本烟田日常监督和动态分析，严格基本烟田用途管制，确保基本烟田数量不减、质量不降、布局稳定。六是加大基本烟田利用。以烟区产业综合体建设为抓手，构建以烟为主、多业组合的“烤烟+N”现代农业产业体系，提升烟田利用效率，以高效利用推动有效保护。七是深化烟区产业融合。积极探索“龙头企业+村集体经济+合作社+经营主体+产业工人”的经营模式，推进种植、加工、销售一体化经营，促进烟区一二三产业融合发展;完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

三是保障措施。为确保基本烟田保护落实到位，制定以下保障措施：一是加强组织领导。各烟叶产区政府建立基本烟田保护具体办法，各级农业农村、自然资源、烟草等部门建立健全领导责任机制，明确各部门职责，确保措施到位、责任到人。二是配套政策支持。统筹使用不低于50%的烟叶税支持烤烟产业发展，将高标准基本烟田建设与高标准农田建设有机衔接、一体推进，积极争取国家烟草专卖局政策性支持，继续加大对烟叶生产基础设施建设投入。三是强化督促检查。省烟草局会同省自然资源厅、省农业农村厅等单位，加强对基本烟田保护的指导检查，各有关市州发挥考核“指挥棒”作用，加强工作督导检查，强化考评结果运用，严格奖惩，确保任务逐级落实、责任层层压实。

四、主要亮点

(一)稳定烤烟产业发展基础。通过划定基本烟田、建立基本烟田保护措施，能够在基本烟田范围内，打造千亩村、万担乡、单元区、重点县等骨干烟区，降低烟区布局分散度，降低烟区持续转移风险，推进资源要素集聚，稳定烟区烟农，稳定烤烟产业发展基础。

(二)充分彰显烟叶风格特色。通过划定基本烟田、建立基本烟田保护措施，能够将烤烟产业布局在生态禀赋好、市场需求旺的区域，贵州独特的烟叶风格优势将会充分发挥，为提高我省烟叶竞争力、争取更多市场订单提供有力支撑。

(三)充分发挥烟叶基础设施效益最大化。通过划定基本烟田、建立基本烟田保护措施，烟草行业能够围绕基本烟田规划建设烟叶生产基础设施，在设施装备完善区域布局烤烟产业。同时，利用产业设施优势开展烟农多元增收，减少设施闲置、浪费、损毁，充分发挥烟叶基础设施的效益最大化。

(四)带动烟区农民增收。通过划定基本烟田、建立基本烟田保护措施，烟草行业及烟农合作社能够在基本烟田范围内，探索构建以烟为主、多业组合的“烤烟+N”现代农业产业体系，探索“龙头企业+村集体经济+合作社+经营主体+产业工人”的经营模式，构建新型利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

(五)带动烟区农业现代化。通过划定基本烟田、建立基本烟田保护措施，烟草行业能够在基本烟田范围内持续深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业生态化，能够在基本烟田范围内积极探索现代农业产业体系、生产体系、经营体系等，带动烟区农业现代化。