土地流转专业平台

　　土地流转给农村带来哪些巨变？对农民来说是好事还是坏事？能不能具体谈一谈这些变化？

　　1村庄归并加剧

　　改革以来，在经济力量和行政力量的双重推动下，各地并村、并组势头加快。一是行政村数量锐减。根据中国统计年鉴的数据，1985年时，全国行政村数量为94.1万个。到1994年，减少到80.2万个。到2004年，又减少到65.3万个。2014年时已经减少到58.4万个。在不到30年的时间里，全国行政村数量减少了35.7万个，减少了35.5%。

　　2村民小组数量大幅缩减

　　根据相关统计数据，1997年全国农村村民小组535.8万个，到2004年减少为507.9万个，到了2013年，进一步减少到497.2万个。16年的时间里，村民小组减少了38.6万个。

　　拆村并组的推行，更多是从变化环境下农村治理成本的考虑。但是，在中国现行土地集体所有制下，村与村之间、组与组之间的人口规模不同、土地数量各异，对应的权利和利益也不一样，因此，大量村组归并中的纠纷大多因此而起。

　　3失去土地承包权的农民在增加

　　一是因征地引发的农民土地承包经营权丧失。中国1987—2013年，共征占农民土地超过7100万亩(2002—2013年按照人均1.46亩计算)，共有5900万以上的农民失去或减少土地承包经营权。按照《全国土地利用总体规划提要》，在未来20年间，我国还将占用超过3000万亩耕地，因此而导致失去土地承包经营权农户数还将大幅增加。

　　二是因实施“增人不增地、减人不减地”导致无地人口增加。中国1998—2013年，新增人口约为1.13亿人，按照农村户口占比71.3%计算(按照农村人口9.7亿，全国人口13.6亿计算)约有8060万农村人口成为了无地人口。

　　三是因实施计划生育政策超生产生的无地人口。根据全国第六次人口普查数据，我国无户籍人员大约1300万人，绝大多数为超生人员。据此估计，严格按照计划生育政策，由此产生的无地人口约为1300万人。

　　4近几年土地流转明显提速

　　20世纪80年代初到90年代初，全国土地流转比例很小。根据全国农村固定观察点调查资料，1984—1992年间完全没有转让过耕地的农户比例达93.8%，转让一部分耕地的农户比例仅1.99%。

　　到2003年时，土地流转比例有所增加，农业部农村固定观察点对全国东、中、西部20842户的抽样调查显示，全国土地流转面积占总耕地面积的9.1%，其中，东、中、西三大区域分别为9%、11.6%、3.86%。

　　而近年来，全国土地流转面积呈现较快增长趋势，土地流转面积明显增加。截至2014年底，全国家庭承包耕地流转总面积达到4.03亿亩，是2010年的2.16倍。

　　5农户经营规模在增加

　　伴随土地流转加快，农户经营土地的规模也在增加。截至2013年底，经营耕地10亩以下的农户有2.26亿户，占家庭承包户总数的85.96%以上。经营耕地在10亩以上的农户已经占到14.04%。在经营规模扩大的类别中，10—30亩和30—50亩两个组别的比例最高，分别达到10.28%和2.55%，到2014年，经营50亩以下的农户仍占绝大多数(98.71%)，与农区人地关系、技术条件及农民经营能力比较相称。

　　6农地经营主体的变化

　　近年来，伴随着土地流转的迅速增长，农地的经营主体发生了巨大的变化。

　　从流转土地来看，农户仍是土地转入的主体，但接包主体趋于多元化。

　　2014年，在全部流转耕地中，流入农户的比例占58.31%，仍然是接包土地的主体。

　　但是，土地向其他主体流转也大量存在，依次为：农民专业合作社占21.84%，企业占9.68%，其他主体占10.17%。

　　值得注意的是，与2010年相比，2014年流入农户的土地比例下降了11.04个百分点;流入农民专业合作社的土地比例上升了10.01个百分点;流入企业的土地比例上升了1.62个百分点;流入其它主体的土地比例降低了0.58个百分点。