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农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、壮大集体经济、优化农村产业结构，促进美丽乡村建设和推动乡村振兴具有重要意义。

一、盘活利用总体情况

安康市地处陕西省东南部，居川、陕、鄂、渝交接部，土地类型多为山地，约占92.5%。由于城镇化快速推进，据统计，全市城镇化率52.27%，乡村常住人口约为118.6万人，大量农业人口向非农业人口转移，“空心村”“空心户”不断增加，大量农村宅基地和住宅处于闲置或半闲置状态，成为农村地区的沉睡资源。近年来，中省相继下发了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）《深化农村宅基地制度改革试点方案》《转发农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（陕农发〔2019〕118号）等一系列盘活利用“两闲”资源政策文件，安康市虽然未承担农村宅基地改革试点任务，但没有消极等待，而是按照“严守底线、积极稳妥、试点先行”的工作思路，以“服务乡村发展、因地制宜盘活、尊重农民意愿”为工作原则，通过摸清底数、健全机制、试点先行的主要举措，为开展盘活“两闲”资源的工作打牢基础，提供制度保障，探索有效途径。

集体所有制源自苏联，它的应用范围限于农村及城乡的工业和服务业中，主要表现为集体农庄所有制。上世纪50年代中期，我国从前苏联引入了集体所有制概念，并在开展合作社和公私合营运动中将其放大到农村和城镇，这样就演变成了我国的农村和城镇集体经济所有制。

在我国，集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体经济体现着共同致富的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共财富和国家税收，实现共同富裕。改革开放以来，我国农村集体经济稳步向产权关系明晰、成员边界清晰、治理机制合理的集体所有制经济不断发展，新型农村集体经济发展模式正在形成。那新型集体经济如何帮助农民增收？当前发展态势下，新型农村集体经济具有丰富的时代内涵，笔者从生产力、市场经济、共同富裕这3个方面来理解集体经济的实现逻辑，并提供了7条实现路径，以作参考。

新型农村集体经济在当下的实现逻辑

（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

目录

第一章 总则

第二章 产业发展

第三章 人才支撑

第四章 文化繁荣

第五章 生态保护

第六章 组织建设

第七章 城乡融合

第八章 扶持措施

2021年4月29日，乡村振兴促进法通过，且自2021年6月1日起实施，现在乡村振兴促进法全文已发布，那乡村振兴促进法主要内容具体有哪些？下面随土流网小编一起来看看吧。

一、2021年乡村振兴促进法主要内容具体有哪些？

4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过乡村振兴促进法，从此，我国促进乡村振兴有法可依了，这部法律自2021年6月1日起施行，乡村振兴促进法包括10章，共74条，主要内容如下：

农村的宅基地以及其上的房屋和村里人的生活息息相关。它们与村委会、村集体之间存在着怎样的法律关系？是不是自家的宅基地和房就完全归个人随意处置呢？

本文专家：

农村的宅基地和房归谁处置

案例回顾

村民老张是盲人，父母早年双亡，也没有配偶及子女。2012年3月15日，老张所在村的村委会和他签订了一份危房改造协议书，内容大意是：若老张病亡，该房屋所有权即归村委会所有。老张当时在该协议书落款处捺印，村委会加盖村委会公章。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《“三权分置”意见》)。那么究竟什么是农村土地“三权分置”政策?对接下来的农村发展有何影响？农业部部长韩长赋，农村经济体制与经营管理司司长张红宇就其内容进行了详细的政策解读。

农村土地“三权分置”是农村的重大改革重大政策

农村土地《“三权分置”意见》涉及亿万农民的切身利益，是农村的重大改革，重大政策。中央多次强调，“三农”工作是全党工作的重中之重。从一定意义上讲，土地问题就是“三农”问题的重中之重。十八大以来，中央从党和国家全局高度，对深化农村土地产权制度改革作出了一系列部署安排。近日，中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对今后一段时期农村土地产权制度改革具有重要的指导意义，将产生非常深远的影响。

农村土地集体所有制下的土地流转就是指农村耕地承包经营权的流转。即土地流转是指在保证土地集体所有制的性质，不改变土地的农业用途的前提下，将农村土地的承包经营权在自愿、互利的原则下在不同生产主体间进行转移。那影响我国农村集体所有制承包经营权土地流转的因素有哪些？

1.农民土地流转意愿和家庭特征

农民及其所在农户的年龄结构是主要的影响因素。目前，伴随着劳动力由农村向城市的转移，二元体制的弱化，大量的新生代农民进入城镇生活，实现了由村民向城镇居民的转变。而许多年长的农民由于诸多原因，选择留守故土。近几年大量空巢老人事件见端于诸多报道也正是这一时代问题的写照之一。年龄较大的农民，由于故土意识较重，加上文化水平不高，知识结构较为落后，不愿意离开土地，他们对土地流转的意愿就较低。

据新华社北京8月30日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议并发表重要讲话。

会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》等。

会议指出，深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。要围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。

国外民宿概念的中国化落地，首先要清楚地认清一个前提性问题，那就是中国“集体所有制”的农村土地制度。国外的私有土地可以自由交易，很多富有农村情结与理想情怀的城市人群到农村购置土地，经营富有文化品位的民宿，从而带动农村民宿的精致化、品位化发展。中国的土地属于集体所有，城市资源的导入，受到很大的限制，需要机制与模式的创新。

第一类是产权归属于地方政府

这种类型往往是一些历史古镇、文化遗产等，比如浙江乌镇。掌握着资源的地方政府，可能面临着升级改造开发的资金投入问题，或者资金不存在问题，但面临着运营经验、市场资源方面的问题。这种类型，一般处理模式是以政府为主导，将相关资产作价注入，成立开发公司，然后以这个开发公司为平台，引入资本等相关资源，对项目进行精品化开发。

浙江乌镇民宿就是采用这一资金模式

来源：燕赵都市报

    国务院新闻办公室20日下午3时举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在吹风会上向中外媒体解读了党的十八届三中全会精神及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关内容。杨伟民说，《决定》可直接理解为《全面改革六十条》更为恰当，也更容易留下印象。

　　必须坚守土地改革三原则

　　有记者提出，“农村集体土地实行与国有土地同等入市、同权同价。这一原则，可以有力保护被征地、拆迁村民的利益。但征地、拆迁带来的短期利益诱惑，是否会影响到18亿亩耕地红线？有无得力的措施对耕地红线进行保护？”