土地流转专业平台

　　问：在村里，许多村民常年在城里打工，有的甚至举家迁往城市。为了不使承包地闲置并能有所收益，一些农户便想办法将承包地转给他人。但实际做法很不统一，有的是雇人耕种，自己仍保留承包经营权，有的则是转包给其他农户，还有的采用租赁的方式。那么，法律规定的流转方式都有哪些？应当如何选择流转方式？

　　答：根据《农村土地承包法》和《物权法》的相关规定，土地承包经营权的流转，分为通过家庭承包取得的土地承包经营权的流转和通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权流转两种情形（《农村土地承包法》第32条、第44条，《物权法》第128条、134条）。两种情形，流转的主体和流转的客体范围有所不同，前者流转的主体只能是集体经济组织内部成员，流转的客体范围主要是耕地、林地、草地；而后者流转的主体并不局限于农村集体经济组织内部成员，流转的客体范围主要是不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”。前者的流转方式包括转包、出租、互换和转让，而后者则包括转让、出租、入股和抵押。连同《农村土地承包法》第31条第2款规定的林地承包经营权的继承，当前我国农村集体土地的承包经营权流转方式主要有七种：转包、出租、互换、转让、抵押、入股和继承。

　　⑴转包

　　转包是指土地承包经营权人把自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分转交给本集体经济组织内部的其他农户耕种和经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。在通常情况下，受转包人要向转包人即土地承包经营权人支付转包费。

　　⑵出租

　　出租是指土地承包经营权人作为出租人，将自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的行为。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同，发包方和承包方的权利义务不变。

　　⑶互换

　　互换是指承包人之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行交换。互换从表面上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包土地引起的权利义务本身的交换。权利义务交换后，原有的发包人与承包人的关系，变为发包人与互换后的承包人的关系。互换后的土地承包经营权人要履行互换前原土地承包人应负担的义务。且土地承包经营权的互换只能在同一集体经济组织内部进行。

　　⑷转让

　　转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包人确立新的承包关系，原承包人与发包人在该土地上的承包关系即行终止。土地承包经营权受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。

　　⑸抵押

　　土地承包经营权的抵押问题是在起草《农村土地承包法》和《物权法》时争论较为激烈的问题。主要争论体现在对于土地承包经营权的抵押能否全面放开？最终通过的法律只允许通过招标、拍卖、公开协商等市场化方式取得的“四荒”土地承包经营权可以抵押，而采取家庭承包方式取得的耕地、林地、草地等承包经营权的抵押问题《农村土地承包法》和《物权法》均未加以规定，即抵押流转方式不适用于以家庭承包方式取得的土地承包经营权。这样，土地承包经营权抵押的定义概括为：债务人或者第三人以担保债务清偿为目的，在不转移占有的情况下，将以招标、拍卖或者公开协商方式取得的“四荒”土地承包经营权作为债务清偿担保的行为。当债务人不能清偿到期债务时，债权人以拍卖、变卖土地承包经营权所得优先受偿的法律制度。

　　⑹入股

　　《农村土地承包法》规定的入股流转方式有两种：第一种是指该法第42条规定的入股方式，即“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。”该入股流转方式仅指以家庭承包方式取得承包经营权的承包方之间，各自将承包经营权以相互入股的形式组织在一起，从事农业合作生产。而不是将土地承包经营权量化为股份，投入到从事农业生产的工商企业或者公司，或者将土地承包经营权作为投资成立新的农业经营公司。第二种是该法第49条中提到的入股流转方式，即通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒”土地等承包经营权，承包人可以将其量化为股份，投入到从事农业生产的公司，或者作为投资成立农业生产经营公司。

　　⑺继承

　　因继承而发生的土地承包经营权的流转仅限于两种情形：其一是《农村土地承包法》第31条第2款规定的林地承包经营权的继承；其二是指根据该法第50条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权，承包人死亡的，其继承人可以继续承包，即继承人可以通过继承取得剩余承包期内的土地承包经营权。但对于以家庭承包方式取得的除林地以外的土地承包经营权的继承问题，该法未作规定。

　　具体选择何种方式流转土地承包经营权，作为承包方有完全的自主决定权。《农村土地承包法》第34条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”

　　还有一种方式在农村很常见，就是承包户采用雇工的方式耕种或经营土地，但这实际上是一种“代耕”行为，大多数情况下耕作收获仍归承包户所有，“代耕人”只是获得承包人支付的金钱或者实物报酬。因此，这种方式并非土地承包经营权的流转，而是承包户与雇主之间的一种劳动合同关系。