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    几位老人怡然自得地坐在院里聊天,看到有人过来,她们热情地将手中的食物递过去。

    这里跟任何一座城市的居民小区相比,并无二样。这个叫恒信居民区的小区,是上海金山工业区开发建设和推进农村城镇化发展中,建立起来的农民动迁安置基地。

    在这里,居民合法生存所必须的权益都适时配套,从不同村落集聚而来的农民已经转变为上海市民。

    新型城镇化的核心是“人的城镇化”,因此,先解决最基本的市民待遇问题,即随行子女的义务教育、社会保障、住房、就业,再解决转移劳动力的社会权益问题,让新居民参与社区管理和自治,是提高新型城镇化质量的路径。

    近日,李克强总理专门邀请两院院士和有关专家到中南海,听取城镇化研究报告并与大家座谈。李克强强调,“推进新型城镇化,就是要以人为核心,以质量为关键,以改革为动力,使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地”。

    “创业、宜居、和谐是我们金山工业区的目标。”中共金山工业区工作委员会委员顾菊英对《法制日报》记者说。

    就业对接

    严江每天的工作,是将公司生产的电机、水泵进行包装。

    今年37岁的严江是本地农民,在金山工业区已经工作了8个年头。现在,他是瑞邦集团的一名技术工人,月薪6000元。

    在工业区,技术工人与普通工人在待遇、社会地位等方面有着较大的区别,所以严江会特别强调:“我是技工不是普工。”

    上海金山工业区劳动保障事务所所长沈军告诉记者,工业区现在已有370家规模型企业,就业人数为2.5万人,其中本地人口占50.9%。

     “本地人就业已经完全不是问题。”沈军说。

     考虑到各种成本支出,原地就业亦是当地居民更乐于选择的一种方式。

     由于劳动保障所与工业区的企业积极对接就业信息,这为当地居民解决就业问题作了良好的铺垫。

    这里的企业需要技术工人。有技术的工人可以拿到较高的工资,也就有能力支付社会福利的费用。“所以,我认为要培养大批有技术的工人。”沈军说。

    在今年的培训工作中,金山工业区劳动保障所工作人员多次走访企业,掌握企业培训意向,于近期开设了仓库保管工、蔬菜初级工、职业指导师等培训班,并与工业区内的两家公司达成了初步的培训意向,计划为180名职工做食品检验的上岗培训。

    企业“欠薪”、“欠保”历来是劳动者最为关心的问题,工业区劳动保障所便将“双欠”作为监督重点,紧盯企业用工情况,并根据劳动合同法的相关规定,对企业进行相关政策宣传,让企业守法。

    据金山工业区劳动保障事务所副所长杨雪妹介绍,目前,园区企业劳动合同签订率为97%,社保参保率为92.3%。重点关注监督的欠薪企业3家。

    从工人的角度来看,他们有本地户籍,长期在这里定居,享有城镇的养老保险、医疗保险,可以送小孩读城市的公立学校——这正是真正的城镇化。

    初步转型

    2006年竣工的恒信居民区,入住的近万名居民是从上海市金山区原朱行镇的9个村动迁而来的。这些新居民来自不同的村,不同的生产队,彼此之间非常陌生,也互不来往。

     世世代代生活在农村的农民,一下子离开繁衍生息的故乡整体搬迁到安置小区,非常不习惯,他们很怀念以前的生活。

    以前,自己造的房子面积大、宽敞,宅前屋后都是自己家的领地,想怎么用就怎么用,不会有人干涉。

    现在,住在小区套房面积小,跨出户门就不是自己家了。而且,还有居委会在社区管理、环境卫生、公共秩序等方面管头管脚,哪里都不自在。

    “刚刚住进居民区的新居民从农村独门独户散居搬进城镇社区集居后,种种不适应反应明显。”金山工业区恒信居民委员会主任张粉琴说,他们甚至抱怨政府“我们在农村住得好好的非要赶到小区来”。

    这期间,居委会的主要工作是安抚民情阵痛、平抑心理情绪。

    用张粉琴的话说,就是帮助新居民度过由农村向城镇转型期的阵痛,慢慢消除怨气,原来激动甚至对立的情绪得到了理顺。

    融入城市

    在恒信居民区,原本是储藏室的底层,已经变成了居民的家,许多上楼不便的老人都住在底层。这里的居民还是不习惯锁门,很多人家的大门都敞开着。他们对小区的治安状况非常信任。

    迁居恒信居民区的新居民,虽然身份已经变为上海市民,但还不习惯于公共秩序的维护和管理,少有契约精神和规则意识。

    216号楼道的严凤娟发现,有一盏路灯经常不亮,物业公司修好不久又坏了。经过观察,她找到了原因:邻居把绳子拉在路灯杆上晒被子,风一吹,路灯杆一摇晃,电线被抻断。

    也许是农民对土地有着天然的眷恋之情。刚搬进恒信居民区的农民,总是把绿化带里的青草拔掉,种上自己喜欢吃的茄子、小葱、丝瓜等蔬菜。高空抛物更是屡见不鲜。

    张粉琴告诉记者,这些庄稼人在搬家时,连同锄头、铁搭、扁担等农具一起搬进小区,楼道里存放着各种杂物；邻里之间的纠纷吵闹也时有发生。

     放下锄头的农民一时间还不适应城市生活,如何让没地可种的农民“不惹事”、“不赌博”、“不沉缅于棋牌室”,工业区的管理者也费了一番脑筋,最终想出办法——参与社区文化生活,让他们的业余生活丰富起来。

    现在,这些新居民已经习惯了去家附近的广场跳舞、打腰鼓。有的甚至为了晚上能跳舞、唱歌,而放弃了进入企业做普工的机会。

     “城里人一天24小时怎么生活,我们就怎么生活。”一位居民对记者说。

     经过10年发展,金山工业区已经颇具规模,城镇化的进程也在日趋成熟。

    工业化带来了城镇化,但城镇化并不是简单的“农民进城”,它实际上是借助工业化,转移农村劳动力,为农村人口提供一个提高自身生活消费水平的途径。与此同时,国家建立相应的法制、社会保障系统来配合并促进这种人口、劳动力转移。

    从更为广泛的角度来看,农民工享受市民待遇的过程即是权利平等的过程,这是逐步融入城市社会的过程。

    亦有专家认为,农民工的社会融合主要包括身份融合、政治融合、职业融合、民生融合、心理意识融合和社会关系融合等六个方面。

    要实现这“六个融合”就必须保证农民工在身份权、政治权、劳动就业权、社会保障权、文化教育权、人格尊严权方面与城市居民享有同等的权利。

    ■相关链接

    2007年5月29日,湖北省黄石市政府颁布《关于着力解决农民工问题的意见》,意见有10大关键词,凸显对农民工的关心和呵护。拥有和城市居民一样的社会保障,享受和城市居民相同的公共服务,对他们来说不再遥远。这10条新政包括:平等就业、培训补贴、将农民工全面纳入工伤保险、切实解决农民工工资偏低和拖欠问题、严格执行劳动合同制度、不得以农民进城务工为由收回承包地、用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施、全市逐步实行城乡统一的户口登记制度、保障农民工子女平等接受义务教育、改善农民工居住条件。