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来源：燕赵都市报

    以人为本，有序推进农业转移人口市民化

    新型城镇化的首要任务，就是推动农业转移人口市民化。目前，全省已进城但仍处于“半市民化”状态的人口大致一千万左右。如何让他们进得来、留得住、过得好，真正变成“城里人”？对此，《意见》坚持以人为本，提出了有序推进农业转移人口市民化的措施。

    到2020年，户籍人口城镇化率达到45%左右

    与以往一个明显的不同是，《意见》设定了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标：到2017年，全省常住人口城镇化率达到53%左右；到2020年， 全省常住人口城镇化率达到56%左右，新增城镇人口800万左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。

    按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策

    《意见》在户籍改革上提出了方案，按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)为前置落户条件，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制，合理确定城区人口100万以上的城市和首都周边城镇落户条件。

    提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力

    在保障农业转移人口基本公共服务方面，《意见》规定，健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。

    加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制

    《意见》提出，加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、 养老、住房、就业、培训等方面的公共成本，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法与农民工订立劳动合同，为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。农民工按照规定承担相关费用，积极参加各类保险、就业培训，提高融入城市社会的能力。

    纳入京津冀城市群大格局，优化城镇化布局和形态

    《意见》的一项重点任务是，优化城镇化布局和形态。

    充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用

    《意见》明确，推进京津冀城市群协同发展。落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用。京津周边地区城市全面深化与京津对接，优化城市功能定位和布局，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，构建京津冀协同发展核心区域。

    进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能

    《意见》提出，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。把首都周边的一批县(市)建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市。

    到2020年，20—50万人口的城市数量达到35个左右

    按照《意见》，我省将建设一批高标准的中等城市，到2020年，20—50万人口的城市数量达到35个左右。大力培育特色小城镇，有条件的县(市)确定1—2个镇重点给予支持，着力提高生产要素和人口聚集的能力。

    做大做强中心城市

    强化石家庄省会职能，全面提升综合服务功能，优化布局结构，加强环境治理和生态建设，不断晋升在全国省会城市的位次，增强对冀中南地区的辐射带动作用。京津周边地区城市全面深化与京津对接，优化城市功能定位和布局，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，构建京津冀协同发展核心区域。秦皇岛、唐山、 沧州沿海地区城市充分发挥港口和临港产业优势，增强辐射带动作用，积极发展大物流、大产业、大港口，打造曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区增长极，促进港、 城、产一体化发展。发挥冀中南地区列入国家重点开发地区的优势，推动邯郸、邢台与中原经济区深度融合发展，成为中原经济区与首都经济圈交流合作的门户，打造省际合作的桥头堡，发挥衡水省级综合配套改革试验区示范作用，不断增强规模和实力。张家口、承德等北部地区城市加大生态环境保护力度，以张家口与北京联合申报冬奥会为契机，建设服务首都的特色功能城市。积极培育定州、辛集等省直管县(市)，加快向新兴区域中心城市迈进。

    强化城镇产业就业支撑，推进新型城镇建设，推动城乡发展一体化

    加快城市建设，必须坚持以产兴城、以业聚人，真正做到产城互动。同时，还要改善城镇生态环境，增强可持续发展的能力。针对这些问题，《意见》一一给出了解决方案。

    着力提升以二三产业为主的结构层次

    为强化城镇产业就业支撑，《意见》提出，着力提升以二三产业为主的结构层次，加快传统产业转型升级，淘汰污染企业与落后产能。以城镇轴(带)为依托，以各类园区为载体，构建竞争力强的产业集群，形成新的区域经济支撑带。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。

    遏制城市“摊大饼”式发展

    在推进新型城镇建设方面，《意见》提出，遏制城市“摊大饼”式发展，构建中心城市主城区与周边县(市)同城化、组团式发展格局。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度、建筑高度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。合理布局城市新区，严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，推进功能适度混合和职住基本平衡，鼓励建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。

    编制以县(市)域为单元的城乡总体规划

    在推动城乡发展一体化方面，《意见》提出，编制以县(市)域为单元的城乡总体规划，统筹布局基础设施、公共服务。加快基础设施向农村延伸，推动水、电、路、 气、讯等基础设施城乡联网，因地制宜实行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络。加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平，财政资金对农村基础设施和基本公共服务支出持续、稳步增加，推动城乡公共服务均等化。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、 金融市场。增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。