新土改：土地流转唤醒沉睡的土地
来源：互联网2013-09-06 09:42:06
来源：经济导报
“新土改”成为社会各界展望即将召开的十八届三中全会的重要内容之一。通过改革现存土地制度，进一步推进城镇化，从而改变城乡割裂的结构，无疑将释放巨大的改革红利。
中国历史上许多重大的变革都以土地制度的改革为发端。解放战争时“耕者有其田”制度赢得了亿万农民对中国革命的坚定支持；改革开发初期的“家庭联产承包制”解决了农民劳动与其利益不一致的问题。目前的土地制度又走到了十字路口。
由于历史的原因，现存
土地交易制度阻碍了土地的有效配置，在一定程度上阻碍了经济发展：
农村土地不能上市流通，影响了土地价值的评估，征地矛盾由此而生；政府主导
土地流转，既当裁判员又当运动员的双重身份损害了社会公平；对
工业用地与
商业用地采取区别对待的土地定价制度割裂了
土地市场，不仅降低了土地的有效配置，也为土地交易腐败提供了土壤；大量农民涌入城市，城市建设用地紧张，而农村土地空置浪费……总之，改进土地制度，科学有效地使用土地已经到了刻不容缓的时刻。
“新土改”应该本着什么原则？即将召开的十八届三中全会将会给出答案。我们预计，
土地改革的核心离不开一个“活”字，即通过适度推进市场化，打破城乡土地交易的隔离状态，使农村土地能够价值发现、有序流转、集约经营，最大限度地解放土地生产力，并有效保护农民利益。
近年全国一些地方在
土地流转方面做了大量的探索。如重庆市基于“计划+市场”的双轨制试点阶段的“地票模式”，将验收合格的
农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，面向社会公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人，均可在农村土地交易所公开竞购地票。
温州市近日发布了《温州市农村产权交易管理暂行办法》：自10月1日起，包括农村土地
承包经营权、依法可以交易的农村
房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，将可以通过温州市农村产权
服务中心进行交易。
各地的探索为全国土地制度改革的整体推进积累了宝贵经验，这些经验将在十八届三中全会上得到很好地总结和确认，进而形成土地制度改革的基本路线、原则、指导思想等。
土地制度的改革毕竟牵扯到亿万农民的切身利益，是一次大的自然资源、经济资源、社会资源的重新调配和调整，中央对此必定格外慎重。因此，我们预计十八届三中全会对土地改革只可能做大的框架和路径设计，很难出台具体的“实施手册”。
土地制度改革具体实施时的难点在于：如果全面放开农村
土地市场，出现土地的大量兼并，威胁到粮食安全怎么办？威胁到失地农民的基本生计怎么办？炒地盛行怎么办等。因此，土地制度改革的初期很可能采取“思想积极，措施慎重”的方针，在鼓励探索的同时，在具体实施办法上附加必要的限制。如果后期实践证明这些担心和限制没有必要，再逐步加大放开力度。无论如何，“既解放土地、解放生产力，又不造成大的社会动荡”，才是新一轮土地改革的追求目标。
