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　　根据县委办、县政府办《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（邱办〔2015〕26号）精神，结合我镇土地二轮承包实际，现就我镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出以下方案。

　　 一、目标任务

　　确保2016年8月31日前按质按量完成全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以现有的土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、经营权确权登记颁证不健全等问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；实现承包地分配，承包地四至边界测绘登记，承包合同签订，承包经营权证书发放“四到户”。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营登记颁证管理系统，实现农村集体土地承包经营管理的规范化和信息化。

　　二、基本原则

　　1、依法依规。严格执行《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证。

　　2、实事求是。本着尊重历史、立足现实原则，妥善处理历史遗留问题和土地权属争议。确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。

　　3、保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以九五年土地二轮承包为基础，按实际测量面积确权登记颁证。做到对承包权属无异议的承包地依法确权颁证，对权属有异议的承包地，在查清楚权益归属，化解矛盾后再确权登记颁证。严禁借机违法调整和收回农户承包地，严禁将农户确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体。

　　三、主要内容

　　1、依申请开展确权登记。农村土地登记由承包农户持申请人身份证、户口本、农村土地承包合同书或农村土地承包经营权证，到村、组填写确权登记申请表。

　　2、清理农村土地承包档案。各村要集中时间，组织专门力量，以村为单位，逐组逐户清理土地承包档案，解决土地承包方案、合同、台账种类不齐、管理不规范问题。

　　3、准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进一步摸底调查的基础上，由镇负责，村、组、农户配合测绘机构对农户承包准确界定每块承包面积、四至、空间位置。地籍权属调查由村、组、户等人员现场指认。

　　4、确权公示。由镇政府组织，村负责以村民小组为单位，将农户现有承包地的实测面积，权属登记（标明承包权利人、承包地四至、空间位置、实测面积地籍图、承包经营权台账等）情况在当地公示，公示期不少于7个工作日，公示无异议并经承包人签字确认并上报审核。做到家喻户晓，确保确实权、颁铁证。

　　5、妥善处理权属纠纷。群众对地块权属有异议的由村、组具体负责，在调查走访群众，理清两轮承包时权属归置，做细致的群众工作，促使争议各方取得一致后在确权，对实在弄不清楚权属的地块暂缓确权，化解矛盾要本着先易后难，逐个解决，做到矛盾解决在村、组，确保确权登记稳定的政治环境。对测量面积有异议的由测量单位、村、农户再次测量确认。

　　6、集中颁证。经两次公示结果无异议并经发包方、承包方签字确认后，由各村统一报镇审核，镇报县政府批准予以确认。由镇填写县政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民组为单位集中颁证。

　　7、档案管理。农村土地承包经营权颁证档案由村民委员会和乡镇、县国家档案馆三级管理，分类归档，集中保管。

　　四、实施步骤

　　1、宣传发动、清理阶段。2015年10月12至2015年11月10日，召开动员大会，培训会，印发明白纸，张贴标语，悬挂横幅等形式，广泛宣传发动，动员会确保开到各村民小组，做到确权颁证工作家喻户晓。村民组排查矛盾纠纷并调解处理，所有矛盾纠纷的调解必须经本村民组群众会议讨论决定。清理农村土地承包档案，汇总户籍计生人口信息，购买土地地籍资料，招标确定专业测绘单位，做好前期准备工作。 

　　2、核实、确认阶段。2015年11月11日至2016年2月29日，专业测绘单位分村进驻现场，开展资料解译、实地测绘、现场指界、农户确认、结果公示、问题修补等，查清承包地块面积、四至和空间位置，查清每一地块承包户主，完成所有外业工作。

　　 3、登记录入阶段。2016年3月1日至2016年4月30日，专业测绘单位集中办公，开展资料整理、数据录入、制作宗地图、建立农村土地承包经营权登记簿、输出表格文本等，完成所有内业工作。

　　4、确权发证阶段。2016年5月1日至2016年6月30日，完成农村土地承包经营权登记颁证工作。

　　5、归档总结阶段。2016年7月1日至2016年8月31日，做好农村土地承包经营权登记资料归档工作。依法按期按要求移交村民委员会、镇、县档案局三级保管。

　　6、总结验收阶段。2016年9月1日至2016年10月30日，分级上报农村土地承包经营权确权登记数据，迎接省、市、县验收。

　　五、保证措施

　　1、成立组织，加强领导。镇成立承包经营权确权颁证工作领导组，以加强对确权颁证工作统一领导，各村成立由村支两委、村务监督组成员组成的5-7人农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责组织领导统筹开展全村农村土地承包经营权确权，各村民组要成立由老队长、老党员等3至5人组成的指界小组。

　　2、明确责任，分工协作。土地经营权确权登记颁证工作是一个系统工程，需要各工作组、各村、各单位协调配合。一是各工作组职责。镇领导组统筹安排全镇承包地确权登记颁证工作，解决有关重大问题，督查各村工作进度；领导组办公室指导协调各村开展确权登记颁证，采购办公设备等日常工作；资料收集整理组负责形成的会议、培训、宣传、照片、录音、录像材料的收集归类，指导各村实物操作、明确工作内容和标准；政策宣传咨询组负责政策宣传、业务培训，编发工作简报等工作；矛盾纠纷调处组负责确权登记颁证工作的社会稳定风险防控，化解矛盾纠纷等工作；驻村指导组负责调查摸底、现场指认、结果公示、组建村级议事会、选好现场指界人员，把好政策和程序关等工作。二是各单位工作职责。派出所负责提供户籍信息资料，协助矛盾纠纷调处工作；国土所负责土地权属界定、土地界限确认等工作；林业站负责林地的权属、面积、界限确认等工作；水利站负责水域和水利设施用地确认等工作；计生办负责提供计生信息资料等工作。

　　3、广泛宣传，人人知晓。农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村改革的重要内容，是县委县政府部署的重要工作。各村、各工作组要切实提高思想认识，加强组织领导，认真学习掌握政策，加大政策宣传力度，调动广大群众积极参与，积极稳妥地开展确权登记颁证工作，确保在规定时间内高质量完成工作任务。

　　4、把握政策，稳妥操作。农村土地承包经营权登记颁证工作政策性强涉及面广。各村、各工作组要严格把握政策界限，依法规范操作，防止因工作不细致、不深入，造成群众上访和群体性事件发生；对工作中遇到的问题，要遵循保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史的原则，妥善处理；绝不能借机打乱重分或调整农户承包土地，法律政策有明确规定的要严格执行，没有明文规定的要依据有关解释，统一政策口径，积极化解矛盾。严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，扎实登记，严禁以将集体预留地登记在个人头上，严禁在确权登记期间瓜分村、组集体资源。

　　5.改进作风，提高效能。农村土地承包经营权登记颁证工作时间紧任务重。各村、各工作组要把此项工作作为全镇头等工作，积极主动担当作为，切实提高工作效能，按照各自的责任分工和时间节点做好相应工作，确保在规定时限内出色完成全镇农村农村土地承包经营权确权登记颁证工作。确权登记实测面积不与农民承担费用、劳务挂钩，严禁在确权登记颁证中向农民收取任何费用。

　　6.严明纪律，严格奖惩。农村土地承包经营权登记颁证工作标准高、要求严。各村要严守政策底线、严把程序规定，既要快速扎实推进工作，又要维护社会和谐稳定，高质量地完成工作任务，领导组将采取督查、通报、调度、汇报等形式，推动此项工作。同时，对工作先进村进行表彰奖励，工作后进村进行通报批评。 

乌龙镇党委政府办公室
2015年11月16日