土地流转专业平台

来源：西安晚报

中国新一轮城镇化规划正在制定中，并有望在年内出台。面对当前中国城乡二元结构的发展现状，新型城镇化进程如何化解农民进城困境，消除“城市病”干扰，仍有诸多难题待解。

  城镇化规划今年或将出台

  数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。在多年的城镇化进程中，几亿农民走出土地，成为城市建设中不可或缺的主力军。但数量巨大的新市民群体在城市中的生活质量却并不尽如人意，他们受教育程度、工作类别以及户籍的限制，始终难以真正融入城市生活，更难得到和其他城市居民一样享受同等社会福利待遇的权利，启动新型城镇化建设，成为解决这一问题的决策选择。

  从2010年底，国家发展改革委就已经开始会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作，随后，“城镇化建设”被写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代化一起，成为未来中国发展的方向。

  2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。从此，城镇化更是成为舆论的焦点。6月26日，国家发改委的报告透露，国家城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。业内人士透露，国家城镇化规划或于今年下半年正式出台，2013年，或将成为新型城镇化破题之年。

  “城市病”问题日渐凸显

  中国新型城镇化建设正在起步，但中国目前有2.6亿农民工，这样数量庞大的一个群体的城镇化进程，绝不是一蹴而就的事情，更多的新生代农民工早已经习惯了城市生活，不愿再回到家乡“面朝黄土背朝天”。他们可能会在城市中找到一份薪资可观的工作，或做些足够养家的生意，但在很长一段时间里，却不能和城市居民一样享受到社会保险、住房保障和教育资源等。而这些资源，很多都以户籍为门槛，将身在城市的农民工划到城市居民之外。

  因此，户籍改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已，是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学机会，都是影响他们是否安心留在城里的后顾之忧。专家指出，新型城镇化如不能解决他们的后顾之忧，新型城镇化建设注定将是失败的改革。不过，简单增加城市容量绝不是解决人口数量猛增的正确方法，有的甚至易造成更加恶劣的后果，比如，近年来，无论是沿海还是内地，因为城市扩容而产生的征地、拆迁矛盾屡见不鲜，“贪多求大”的城镇化建设也导致一些“空城”诞生。

  用“城市群”治疗城市病

  虽然面临诸多挑战，但城镇化仍是目前中国社会经济转型的必经之路。而如何科学、合理地实现城镇化，则考验着高层决策者和各级政府的智慧与执行力。

  针对当前可预知的城镇化困境，发改委相关领导表示，接下来，国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化；优化城市化布局和形态；提高城市可持续发展能力；推动城乡发展一体化。发改委的规划也表示，将全面放开小城镇和小城市的落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。这就在解决进城农民户籍问题的同时，有序缓解特大城市的承载压力。这样就针对大中小城市当前的特点和困境，有层次地放开或限制户籍准入门槛，用政策杠杆调节人口数量。

  而“城市群”的建设，会将大城市和中小城市的优势发挥到最大化，彼此之间又能相互补位，弥补不足。现在经济发达的长三角、珠三角地区，都有已经建好的城市群模式。这样的城市结构，为未来其他地区发展提供可切实有效的参考样本。发改委的城镇化规划报告指出，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，将成为未来城镇化发展的主要方向。