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　　2014年12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

　　2015年6月，国土资源部负责人介绍，试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择，封闭运行，确保风险可控。试点工作将在2017年底完成。

　　■ 焦点

　　征地要评估社会稳定风险

　　国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，试点明确4大任务，旨在建立农村集体经营性建设用地入市制度：

　　一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。

　　三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。

　　四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。

　　非试点地区不要擅自行动

　　试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，确保风险可控

　　姜大明表示，改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。

　　二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

　　三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。

　　试点工作在2017年底完成。

　　■ 纵深

　　土地管理法修正草案已终止审议

　　原本列入全国人大常委会2014年立法计划的土地管理法修正案草案，最终并未出现在议程中。2012年12月初次审议的土地管理法修正案草案，在两年内未再次提请审议，按照立法法规定，该草案终止审议。据专家透露，土地管理法修改将推倒重来，根据十八届三中、四中全会改革任务，重新研究修法的内容和时机。

　　近两年出现在立法规划但未审议

　　现行土地管理法自1986年6月公布以来，历经1988年第一次修正、1998年全面修订和2004年第二次修正。

　　近年来，由于城镇化的快速推进和物权法的公布实施，土地改革特别是农村土地管理制度改革受到社会关注。2009年和2010年，修改土地管理法连续两年进入全国人大常委会年度立法规划，但最终都无下文。

　　2012年，修改土地管理法再次进入立法计划。当年12月，土地管理法修正案草案提请十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。国务院法制办主任宋大涵作说明时介绍，征地补偿程序不完善、补偿标准偏低、一些地方抢占乱占土地等是农村土地领域最突出的问题。

　　对于草案中的征地范围界定、无上限补偿等问题，学界、实务界多存在争议。例如，有人担心，无上限的补偿会在城市周围出现一个因为征地暴富的“暴富圈”，提高土地流转成本，造成新的不公。

　　2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出现在全国人大常委会立法规划中，“根据情况，适时安排审议”。根据2013年和2014年历次全国人大常委会的议程，土地管理法修正案草案未再次提请审议。

　　现行立法法规定：“列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。”

　　根据上述法律，2012年12月初次审议的土地管理法修正案草案已经终止审议。

　　“土地管理法某些方面将推倒重来”

　　中共十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，要求允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　2014年10月，国土资源部部长姜大明表示，要配合有关部门加快推动土地管理法修改。

　　接近土地管理法修改的专家告诉新京报记者，与2012年提交审议的草案相比，正在积极研究的土地管理法在某些方面将推倒重来。这位专家称，有关方面将根据十八大和十八届三中、四中全会对土地征收及农村土地相关制度等提出的改革任务和举措，研究修法内容、方式、时机等问题。