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耕地是农业生产的基础，是国家粮食安全的 “命根子”。当前，我国部分区域因自然侵蚀、不合理耕作、污染等因素，面临土壤侵蚀、酸化、盐碱化、肥力衰退等退化问题，直接威胁耕地生产力与生态安全。推进退化耕地治理，需坚持 “诊断为先、分类施策、政策护航、农民主体” 的系统性思路，构建 “技术 - 政策 - 主体” 协同发力的治理体系，真正实现 “藏粮于地、藏粮于技”。

一、认清耕地退化的现实挑战与类型特征

耕地退化本质是 “土壤 - 水 - 植被 - 气候” 系统失衡的结果，精准识别退化类型与成因，是科学治理的前提。当前我国耕地退化呈现 “类型多样、区域集中” 的特征：东北黑土区因长期顺坡耕作与植被破坏，每年流失表土 0.3-0.5 厘米，土壤有机质含量较开垦初期下降 30%-50%；南方红壤区受酸雨与过量氮肥影响，pH 值多低于 5.0，酸化导致钙镁流失、作物减产 10%-20%；西北干旱区因地下水位抬升与蒸发强烈，盐碱化耕地占比超 20%，部分地块含盐量高达 3% 以上；全国集约种植区因重茬连作、秸秆不还田，普遍存在土壤板结、养分失衡问题，化肥利用率仅 35% 左右。此外，工矿业周边耕地受重金属与有机物污染，进一步加剧治理难度。

不同退化类型的核心成因差异显著：水力与风力侵蚀源于植被破坏与陡坡种植，酸化与肥力衰退与农业投入品不当使用直接相关，盐碱化受水文气候与灌溉方式影响，污染则指向工业与农业面源输入。唯有立足区域实际开展 “土壤体检”，通过 pH 检测、有机质测定、重金属筛查等手段明确退化程度，才能避免 “一刀切” 式治理，实现 “对症下药”。

二、构建分类施策的综合治理技术体系

退化耕地治理需打破 “单一措施” 局限，根据退化类型集成 “工程 + 生物 + 农艺” 协同技术，兼顾短期改良与长期培肥。

（一）控侵蚀：阻断流失路径，恢复植被覆盖

针对土壤侵蚀问题，东北黑土区推行 “地埂植物带 + 顺坡垄改横坡垄”，搭配玉米秸秆全覆盖免耕技术，使土壤侵蚀量减少 60% 以上；黄土高原与南方丘陵区修建水平梯田、淤地坝等工程设施，减缓坡度至 5° 以下，同时种植刺槐、沙棘等乡土树种，构建乔灌草复合防护带。农艺层面推广间作套种与残茬覆盖，将地表植被覆盖度提升至 30% 以上，降低雨滴击溅与径流冲刷风险。

（二）调酸碱：平衡土壤 pH，修复养分失衡

南方红壤酸化区采用 “碱性改良剂 + 有机肥” 组合方案：每亩施用 50-100 公斤生石灰快速提 pH，配合 100-200 公斤白云石粉长效缓冲，同时增施 2000-3000 公斤腐熟有机肥，通过有机质分解产生的缓冲剂稳定土壤环境。源头控制上减少尿素等酸性氮肥用量，推广测土配方施肥，将氮肥投入降低 20%-30%，从根本上遏制次生酸化。

（三）降盐碱：排盐改土结合，节水灌溉护航

西北盐碱区实施 “排盐 - 改土 - 培肥” 三步走：通过明沟或暗管排水加速盐分淋洗，每亩施用 500-1000 公斤石膏置换钠离子；种植向日葵、甜高粱等耐盐作物吸收土壤盐分，翻压苜蓿绿肥改善板结结构。灌溉环节推广滴灌、喷灌，替代大水漫灌，将灌溉定额控制在每亩 300-400 立方米，避免地下水位抬升导致的次生盐碱化。

（四）提肥力：养地用地结合，激活土壤活力

针对肥力衰退，全国推广 “秸秆全量还田 + 有机肥替代” 技术：玉米、水稻秸秆粉碎后深耕翻埋，搭配 500-1000 公斤商品有机肥或 3000 公斤农家肥，提升土壤有机质含量 0.2-0.3 个百分点。同时推行 “玉米 - 大豆”“水稻 - 紫云英” 轮作模式，打破连作障碍，在东北、华北试点休耕 1-2 年，让耕地 “休养生息”。

（五）治污染：控源修复双管，分类型精准处置

重金属污染区采用 “生物修复 + 化学钝化”：种植蜈蚣草、东南景天等超富集植物，每亩可吸收镉 0.5-1 公斤；施用石灰、海泡石等钝化剂，降低重金属有效性 30%-50%。有机物污染区通过降解菌剂分解农药残留，结合热脱附技术处理高浓度污染地块，同时严格管控工业 “三废” 排放，切断污染输入路径。

三、构建多层次保障体系，强化治理支撑

退化耕地治理的长效性，离不开法律约束、资金支持与技术推广的政策合力，形成 “顶层设计 - 中层落实 - 基层落地” 的全链条保障。

（一）法律与制度：筑牢刚性约束

以《土壤污染防治法》《耕地质量调查监测与评价办法》为核心，构建 “党政同责、终身追责” 的耕地保护机制。将耕地保护纳入地方政府绩效考核，实行 “一票否决”；建立国家、省、市、县四级耕地质量监测网络，每 5 年开展一次综合评价，黑龙江、湖南等地还出台地方技术规程，明确 22 项治理效果评估指标，确保治理有标可依。

（二）财政与资金：降低治理成本

建立 “直接补贴 + 项目整合 + 生态补偿” 的资金支持体系：对有机肥施用、秸秆还田、土壤调理剂使用给予每亩 20-150 元补贴，如浙江江山补贴商品有机肥 200 元 / 吨，湖南长沙县补贴秸秆还田 40 元 / 亩；统筹高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，集中投入东北黑土、南方红壤等重点退化区域；对承担治理任务的地区实行生态补偿，如山东东营按中央与地方 7:3 比例分担盐碱地治理成本。

（三）技术与推广：推动成果转化

针对不同区域推出标准化技术模式：东北推广 “免耕 + 秸秆覆盖 + 轮作”，南方红壤区推广 “生石灰 + 绿肥 + 测土施肥”，西北盐碱区推广 “暗管排水 + 耐盐作物”。组建科技特派团定点指导，对秸秆还田机、深松机等设备给予 30% 购置补贴，通过 “田间学校” 培训农民超千万人次，确保技术 “学得会、用得上”。

四、激活农民参与热情，夯实治理根基

农民是耕地的直接经营者，也是治理的核心主体，需通过 “实用引导、利益联结、组织化带动”，让农民从 “要我治理” 转变为 “我要治理”。

（一）主动实践科学技术，提升田间管理能力

农民可根据土壤类型针对性采取措施：酸化地块配合政府补贴施用生石灰，盐碱地参与耐盐作物种植，普遍推广秸秆还田与有机肥替代。建立耕地 “健康档案”，记录施肥、种植情况，定期观察土壤质地变化，通过 “农技耘” 等 APP 咨询专家，结合测土结果调整管理措施，避免盲目耕作加剧退化。

（二）衔接政策项目资源，降低参与门槛

积极参与政府主导的治理项目，如高标准农田建设中的土壤改良工程、污染耕地修复中的植物修复项目，通过投工投劳获得劳务报酬；申请农机购置补贴、技术服务补贴，降低治理设备与服务成本；在休耕试点区域自愿参与休耕，领取每亩 500-800 元补贴，实现 “休养” 与收益兼顾。

（三）加入新型经营组织，实现规模增效

以家庭农场、合作社为纽带，参与规模化治理：加入耕地质量提升合作社，统一采购改良材料、统一实施技术措施、统一销售农产品，通过 “绿色食品” 认证实现溢价；将耕地托管给社会化服务组织，享受 “耕管收 + 改良” 一体化服务；在村集体组织下开展连片治理，按土地面积分享增产收益，破解 “小农户” 治理效率低的难题。

五、走向系统性治理，实现可持续发展

退化耕地治理不是短期工程，需坚持 “因地制宜、标本兼治”，短期通过工程与化学措施快速改善土壤性状，长期依靠农艺与生物措施构建生态循环系统。未来，应进一步强化数字化监测，利用物联网、大数据构建耕地 “数字画像”，实现治理精准化；探索市场化机制，将耕地治理与碳汇交易、生态补偿结合，拓宽资金渠道；完善多元共治格局，推动政府、企业、农民、科研机构协同发力，让退化耕地重新焕发活力。

耕地质量决定粮食安全成色，唯有以系统思维推进退化耕地治理，将技术创新、政策保障与农民参与深度融合，才能守住耕地红线，为端牢 “中国饭碗” 提供坚实支撑。