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来源：中国经营报

2012年5月8日，挂牌西辛庄村级市（筹）的举动引发了巨大争议。西辛庄属于河南省濮阳县，虽然挂牌村级市被民政部门叫停，但过去一年来，西辛庄对过上“城市生活”的努力和城镇化的探索并没有停滞。

过去一年，西辛庄最大的变化是新建了造价1600万元的幼儿园和两栋18层高的住宅楼，该住宅楼没有开发商介入开发，完全由村里自己建设。以每平方米1860元的价格公开预售，基本上接近成本价。这种最大限度降低城镇化成本的做法与目前众多地方通过城镇化发展房地产，以获取暴利的做法完全不同。

不过，西辛庄的探索也并非一帆风顺，还面临着诸多难题，一个最大的难题便是其产业发展遭遇难题：多个工厂效益逐年下滑，用工量逐年减少。不仅如此，西辛庄更多地受到政策和现有制度的束缚，其中最大的障碍则是如何破解农村土地制度的难题。比如农民都住到社区，地谁来种？宅基地怎么办？土地如何流转？

一个草根的城镇化探索

李连成希望，西辛庄村未来将成为有2万常住人口的“超级村”，相当于一个“小城市”。

外界常常拿行政级别来看待西辛庄的“村级市”，而在西辛庄村支书李连成看来，西辛庄其实仅仅是个没有行政级别的“村级市”，是新型城镇化的一种创新模式。

李连成自认为是摸爬滚打出来的“三农”专家。他认为农民就3个想法：孩子上得起学，获得良好的教育；享受好的医疗；能在家门口就业。李连成说，城镇化的思路其实他琢磨了20年，只不过当时不叫“城镇化”，而是叫做“城市有啥咱有啥”，这句朴素的话是其一年前“建市”的最初冲动，以及目前他所有行动的指引。

在过去的一年内，李连成正是按照这样的思路来进行城镇化建设的。除了此前就已建好的宽阔的街道、村办医院、乡村别墅等，一年来，各种新的城市元素不断加入西辛庄：新开了一家饭馆，村里路灯被安装上了太阳能电池板。而最大的变化在于村里多了两栋在建的18层即将封顶的高层楼房，还有新的小学和幼儿园建成。李连成拍着胸脯说这所幼儿园是濮阳地区最好的幼儿园。

在新建成的小学和幼儿园门前的一块大石头上，刻上了“西辛庄市教育园区”几个大字。李连成解释称，西辛庄村与城市还有很大的距离，但是教育却可以当之无愧媲美城市教育水平，因而也就称之为西辛庄市教育园区。李连成说，之所以称之为教育园区，是计划将来在教育园区里加入中学和大学。

在李连成看来，城镇化的关键在于成本。成本低了，事情就好办。

过去一年的城镇化实践中，李连成建了两栋18层高的住宅楼，以每平方米1860元的价格公开预售。80多套房子已有60多套被周边村民、西辛庄医院职工、学校老师和在西辛庄公司上班者订购。

李连成说，除去建筑费用、绿化和管道、物业电力等公共设施配套成本，基本上无利可图。主要体现在没有开发商介入开发，完全由村里自己建设。而这与众多地方希望通过城镇化发展房地产，以获取暴利的做法完全不同。

据了解，西辛庄仅有600多口人，家家户户住着两层的小别墅，购房需求不大。而在西辛庄企业打工、医院和学校教职工加起来有一两千人。正是借着其生活成本低、生活方便的优势，李连成希望，西辛庄村未来将成为有2万常住人口的“超级村”，相当于一个“小城市”。

土地制度难题待解

“农业产业化、农村社区化、农民市民化是当前和今后破解‘三农’问题的根本途径。”

“良好的公共服务”是西辛庄最大的亮点，不过这一切均需强大的资金支持。而西辛庄之所以能做到这一点，一方面西辛庄每年有600万元的集体经济收入，其中一二十家企业厂房租赁费用贡献了一半收入。剩下的收入则由村办医院每年盈利、物业收入等构成，而维持西辛庄的公共福利只需要几十万元。

村集体经济收入的大部分用在了拓展公共服务上，过去一年里西辛庄花钱最多的是学校。其中仅幼儿园就花费了1000多万元。为建这所幼儿园，村里不仅将集体收入盈余花完，西辛庄每家还自愿捐款数万元到数十万元不等。

因此，李连成也深知，西辛庄要想获得更大的发展，必须让产业经济得到更大的发展。但是，西辛庄村集体经济正遭受挑战。多个灯泡厂效益逐年下滑，用工量逐年减少。东辛庄村民姚换增告诉《中国经营报》记者，有一个灯泡厂几个月都没有发工资。一个纺机厂在麦收前刚刚倒闭。

在“建市”前，濮阳市在西辛庄东边规划了一个食品工业园，却迟迟未能获得审批通过。

李连成规划中的新型社区拟在3年内完全建成，采取逐步建造、分期预售的方式来缓解资金压力。但多位村民告诉记者，附近一个名叫榆林头的新农村社区，遭遇到无人买房的尴尬。

因此，对于西辛庄来说，下一步发展的关键是如何实现产业的发展和人口的集聚？而李连成认为，其中关键的一环是要让候鸟一样在外打工的村民回到家乡就业。

李朝军（化名）就是西辛庄的一只“候鸟”。他告诉记者，虽然村里有许多企业，但由于其效益不好工资也很一般，相比外边的工作缺乏竞争力。而要回家种地，用收益来衡量，则更是一个赔本买卖。

如何让村民愿意回到家乡来就业，让李连成琢磨了很多年。而更多的农民则担心“农民都住到社区，地谁来种？还有桩子（宅基地）怎么办？”

为了解决上述难题，今年全国两会期间，李连成提了一个议案，建议国家将土地流转的主体对准农民，并出台政策鼓励农民进行农业产业化。这样一是让农民种地更专业，二是为了发展专业农业合作社，为更多农村劳动力提供就业机会。

李连成说，当年的联产承包责任制让束缚的生产力得到释放，是因为在当年特定历史条件下，土地是最具价值的生产资料，而现在农民种地积极性日益降低，农村土地制度到了再次改革的时期。

“农业产业化、农村社区化、农民市民化是当前和今后破解‘三农’问题的根本途径。要想实现城乡一体化，迈入小康社会，就是要率先推进农业产业化。”李连成说。

不过李连成也担忧，“农村习惯性的力量强大，这需要政策引导。”