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近日，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发了《关于加强耕地保护的意见》，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。现将意见予以公开发布。那江西省加强耕地保护的措施有哪些？

一、江西省加强耕地保护的措施有哪些？

（一）加强规划管控

各级国土空间规划要突出严格耕地保护导向，在详细规划、专项规划中从严控制非农建设占用耕地。省市县三级政府组织编制耕地保护专项规划，对耕地保护目标和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类进行分类管控。

（二）从严控制建设占用耕地

建设项目用地不得违反国土空间规划和“三区三线”管控规则，严格控制建设项目占用耕地。坚持以补定占，根据补充耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序。国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外涉及占用耕地的建设项目，在选址选线及可行性研究论证阶段，要对占用耕地和永久基本农田的必要性、科学性进行充分论证，做好方案比选，合理确定用地规模，不占或少占耕地。各级自然资源部门要积极配合和参与相关建设项目规划选址选线工作。农村村民建住宅按照“一户一宅”原则，不占或少占耕地，不得占用永久基本农田。

（三）强化节约集约用地

贯彻落实全面节约战略，深入推进“节地增效”工作，强化节约集约用地考核，提升土地利用效率。严格执行建设用地控制标准。深化增存挂钩机制，完善存量土地消化与新增建设用地报批挂钩政策，对存量土地多、处置不力的予以限制报批，促进批而未供、供而未用、闲置土地处置。强化开发区土地节约集约利用评价与监测，并将评价监测结果作为开发区扩区、调区、升级、退出的重要依据。

（四）强化永久基本农田特殊保护

永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。严控占用永久基本农田的重大建设项目范围，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

（五）格耕地种植用途管控

永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷种植面积，利用永久基本农田发展综合立体种养应符合农业农村部门相关技术规范。高标准农田原则上全部用于粮食生产。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。完善农业种植结构调整政策制度体系，及时调整不符合耕地种植用途管控要求的农业扶持政策，有序开展农业种植结构调整。

（六）落实耕地进出平衡

严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。耕地确需转出的，应由县级政府按照“以进定出、先进后出”的原则，编制年度耕地进出平衡总体方案并组织实施，未纳入方案的不得转为其他农用地及农业设施建设用地。耕地保护任务有缺口的县（市、区）应科学制定年度耕地调入计划，稳妥有序推进，坚决防止“简单化”“一刀切”。积极探索市场化方式推动撂荒耕地复种，采取流转、代耕代种等方式恢复耕作，最大限度提高耕地利用率。

（七）建立储备耕地机制

各级自然资源部门要会同农业农村、水利、林业等部门，以第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果为基础，突出耕地保护优先，充分挖掘和保护各种地类的宜耕后备资源，划定补充耕地储备区和调入耕地储备区，建立耕地后备资源库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”进行管理。自然资源部门应会同有关部门科学制定储备耕地开发利用计划，有序推进储备耕地开发利用。

（八）规范耕地占补平衡

市县两级政府要加强补充耕地项目管理，实施补充耕地项目应当依据国土空间规划和生态环境保护要求，禁止在生态保护红线、林地管理、湿地、河道湖区等范围开垦耕地；禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重难以恢复等区域开垦耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。补充耕地项目立项时应明确乡、村、土地承包经营者及实施主体的管护责任，县级政府负责统筹落实管护资金。各地落实耕地占补平衡应以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅，确因后备资源匮乏需要在省域内进行调剂补充的，原则上应为省级及以上重大建设项目。完善耕地占补平衡指标交易管理办法，建立全省耕地占补平衡指标网上交易平台，实现公开、公平、公正交易。

（九）进一步提升耕地质量

高质量实施高标准农田建设、土地整治、抬田工程和耕作层土壤剥离再利用，大力推进中低质量耕地提质改造，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，有效提升耕地质量。建立健全补充耕地质量验收制度。占用永久基本农田的建设项目应落实耕作层土壤剥离再利用，在编制永久基本农田占用补划方案时，同步编制耕作层土壤剥离利用方案，剥离费用列入建设项目成本预算。对占用永久基本农田之外优质耕地的建设项目，各地可结合实际开展耕作层土壤剥离再利用。推进耕地轮作休耕制度，鼓励在水资源超载、生态严重退化等地区开展轮作休耕。

将耕地保护法律法规政策纳入党委、政府学习和党政领导干部教育培训内容，提升各级领导干部耕地保护管理能力和水平。加大宣传力度，提高全社会耕地保护意识，营造耕地保护良好氛围。