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来源：郴州市农业局
 
为学习借鉴省内其它地区推动现代农业发展的先进经验， 5月12日至14日，我带领局里部分班子成员和科室负责人及11个县市区农业局局长，赴长沙、益阳、常德三市进行了为期三天的考察学习。此次考察时间虽短，但收获颇丰。
一、基本情况
近年来，长沙、益阳、常德三市牢牢把握推进城乡一体化和“两型”社会建设的机遇，紧紧围绕建设现代农业这个主攻方向，调结构、转方式，以点带面推动了传统农业向现代农业的逐步转变。
（一）主导产业规模大。三市立足本地地理位置、自然资源和传统农业产业优势，发展形成了各具特色的规模化农业主导产业。长沙市着眼于城市需求的功能定位，立足于四县市资源背景，规划了“三圈四廊”的产业布局，积极构建近郊都市休闲农业圈、中郊特色优势农业圈、远郊大型商品粮和外销商品蔬菜圈及花卉苗木、优质茶叶、优质水稻、优质水果四大百里优势产业走廊，其中休闲农业圈已有1705家从业企业，投资上千万的农庄超过30家，百里水稻走廊入选全国超级杂交水稻示范、国家科技部水稻科技增产工程项目。益阳市充分发挥背倚雪峰山、环抱洞庭湖的地理优势，大力发展粮油、生猪、茶叶、苎麻、水产等主导产业，成为黑茶之乡、竹子之乡、苎麻之秀、芦苇之乡、中国淡水鱼都。常德市除大力发掘优质稻、棉花、油菜、蔬菜等传统主导产业优势外，还连片发展形成了澧阳平原2.7万亩美国红提生产基地、石门县2.5万亩柑橘无公害生产基地、汉寿县4000多亩低密度放养甲鱼标准化生态养殖基地，全省乃至中南地区最大的桃源县商品蛋鸡养殖生产基地。
（二）农业发展标准高。在推动现代农业发展过程中，三市积极采用现代工厂化生产设施、自动化控制等高新技术，把基因技术、良种繁育、无土栽培、温室培育、滴灌技术等现代农业研究新成果集成运用于农业生产，极大地提高了农业劳动生产率和经济效益，充分体现了现代农业的生产优势。常德市桃源县的水稻集中育秧工厂集蒸汽式催芽技术、大棚多层育秧技术、机械化播种技术、智能化控制技术等现代化育秧技术于一体，有效促进了品种优良化、种植规模化、农业机械化和生产标准化。该县在白洋河村水稻标准化示范区大力推广应用太阳能杀虫灯等新型病虫防控技术，全面实施病虫害专业化统防统治和测土配方施肥。常德市武陵区的小井港蔬菜基地由常德市沅澧水利水电勘测设计院设计，高标准建设道路、沟渠、抗旱排涝机埠，建立了现代化农产品质量安全检测站，安装太阳能物理诱蛾灯，引进湖南农业大学生物克隆技术，建立了马铃薯脱毒育苗室，引进栽培蔬菜新品种70多个，建成了一流的蔬菜生产示范区。益阳市赫山区的八字哨金家堤蔬菜基地以及长沙市长沙县的龙华山、宇田蔬菜生产基地、金井茶叶生产基地、国进食用菌生产基地等，都是高标准规划建设，实现了新品种、新肥料、新药剂、新设施、新技术的综合应用。
（三）示范带动效果好。三市高标准的农业生产示范区和现代农业示范园区，充分发挥了示范园区的辐射带动能力。长沙市以相对集中布局、打造特色片区为总原则，通过组装配套先进的生产技术，推进农业产业化经营，真正把农民组织起来，形成了集约化经营的现代农业发展新模式，带动了优质稻、蔬菜、茶叶、水果等四大优势产业的发展。益阳市三益有机农业专业合作社以有机农业种植、养殖为主体，建成有机农产品生产基地5200亩，获湖南省两型社会现代农业示范基地称号，今年以来就实现销售收入558万元，并带动周边农业生产的发展，实现了规模与效益的同步发展。常德市致力创建标准化示范样板，每个主导产业和优势产业都建成了一批标准园区，2012年该市共建设市级农业标准化示范园区22个，县级标准化示范园区28个，示范面积70万亩，辐射打造了一批优质原粮、食用油、供粤港蔬菜等农产品供应基地。其中澧县澧阳平原葡萄标准化示范区代表了我国欧亚杂交品种南方标准化栽培的最高水平。
二、主要做法和经验
长沙、益阳、常德三市在发展现代农业方面有很多好的做法和经验，值得学习借鉴：
（一）坚持以政府为主导，唱响发展现代农业的主旋律。三市各级政府领导始终坚持农业重中之重的地位不动摇，积极唱响发展现代农业的主旋律，对现代农业发展工作坚持做到“三出”：一是出资金，财政投入多；二是出文件，政策措施多；三是出面，重大会议亲自出席，重点工作亲自协调。如常德市与省农业厅合作共建农业标准化示范市，该市成立了由市长任组长的农业标准化建设领导小组，实行市委常委联系县市区农业标准化工作制度，出台了《关于加快推进农业标准化建设的意见》，各县市区也成立了由县市区长任组长的农业标准化建设领导小组，形成了政府统一领导、农业部门组织实施、其他相关部门协调联动的农业标准化建设组织领导体系。长沙市先后出台了《关于大力推进农业产业化经营的决定》、《关于鼓励发展农产品加工业的意见》，出台了财政支持、税收扶持、收费优惠、用地优先、设立上台阶奖等扶持政策。财政投入上，常德市财政今年投入农业标准化建设资金达1500万元，各县市区财政投入1700多万元，整合部门资金3800多万元。长沙市财政每年为市农业局预算项目资金达1.2亿元，投入蔬菜生产的资金达5000万元；长沙县近三年的县级财政资金投入累计达8.6亿元，还连续三年每年安排2000万元用于构建沿S207线百里蔬菜产业带。
（二）坚持以规划为龙头，确定发展现代农业的主色调。三市在落实统筹城乡发展发展战略中，虽然各自侧重点不同，但是都根据现代农业发展的要求，高标准精心组织编制了一系列农业发展规划，各自确定了发展现代农业的主色调。益阳市编制了《益阳市“十二五”农业发展规划》，重点实施产业转型升级等六大战略和推动经营方式转变等六大转变。常德市制定了农业标准化建设五年发展规划和八大产业标准化建设方案。长沙市确定了“核心示范区+产业示范+辐射带动区”的发展模式，将全市划区分三个片区，根据不同资源条件打造独具长沙特色的农业产业体系。长沙县为国家现代农业示范区，编制了《长沙县国家现代农业示范区“十二五”规划》，绘就了“一年初见成效，两年全面启动，三年基本建成，四年树立样板，五年全国领先”的发展蓝图，目前该县正按照规划，全力打造全国一流的现代农业示范区。
（三）坚持以标准化生产为重点，确定发展现代农业的主抓手。发展现代农业是一项长期的系统工程，三市坚持以标准化推动农业现代化，通过把先进的科学技术组装成农业标准，集中推广应用到农业产前、产中、产后各个环节，把科技成果转化为现实的生产力，取得了显著的经济、社会和生态的效益，达到了高产、优质、高效的目的。长沙市组织制定了4个市级农业地方标准，全市标准化生产基地面积已超过30万亩，认证“三品一标” （无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品）农产品451个。常德市共制订和发布省级地方标准7个、市县级地方标准44个，市级技术规范441项，基本覆盖了该市所有农业主导产业和优势产业，标准化生产示范面积达70万亩，认证“三品一标” 产品615个，居全省第一，其“三品一标”农产品生产基地达到520万亩。益阳市已认证无公害农产品生产面积380万亩，无公害水产养殖面积77.8万亩，其优势农产品生产面积全部实行产地认证、“三品一标”认证达442个，示范面积达125万亩。通过大力推进农业标准化生产，一是有效保障了农产品质量安全。常德连续9年没有发生重大农产品质量安全事故、长沙市连续8年未发生农药残留中毒重大事故。二是加快了农业科技创新成果的转化。常德市将农业标准化技术培训到各县市区农业局、乡镇分管领导及农技站负责人、示范园区技术负责人、农民专业合作社负责人及种养户代表，各标准园区对园区内所有农民开展标准化生产技术培训，并将技术规范制成操作卡、明白纸，按季节、分农时、分品种发放到户，极大的提高了农业科技贡献率。长沙县通过标准化技术推广，农业新技术普及率达95%以上，主要技术入户率达95%，主要农作物良种覆盖率达100%。
（五）坚持以农业园区为载体，确定发展现代农业的主战场。纵观三市推动现代农业发展的主战场，都是大力发展农业园区。走进这些连片数千亩的园区，水、电、路、排灌等设施一应俱全，农作物品种、长势一致，现代农业的气息扑面而来，令人耳目一新。长沙市建立了长沙县龙华山、宇田蔬菜、金井茶叶、国进食用菌等15个园区基地。常德市建设了武陵区熊家坪蔬菜、澧县红提、石门柑橘、汉寿县甲鱼、桃源蛋鸡等市、县级农业标准化示范园区50个。益阳市建立了赫山区八字哨金家堤蔬菜，沅江市国家级蔬菜标准化示范区、“安化黑茶”国家级农业标准化示范区等种植标准化生产示范区51个。这些园区既有生产型、加工型、也有休闲观光型、展示展销型等，虽然主导产业各有侧重，但是都推进了农业规模化种植、标准化生产、商品化处理、产业化经营，代表了现代农业的发展的方向，成为农业发展中的特色和亮点。
（五）坚持以机制创新为保障，确定发展现代农业的主路径。在发展现代农业的过程中，三市摸索创新了一系列行之有效的工作机制，拓宽了现代农业的发展路径。一是大力发展农民专业合作社。三市农民专业合作组织已基本覆盖各农业主导产业。合作社严格实行统一提供种苗、统一供应生产资料、统一开展技术服务、统一品牌包装、统一检疫检测、统一组织销售的“六统一”模式，有效提高了产业发展水平。长沙市目前有2302家注册农业合作社，其中仅带动水稻规模生产即达到293万亩，占水稻播种面积的55%。常德市按照一个产业一个合作社的要求，围绕主导产业培育和发展专业合作社695家，拥有成员5万个，带动农户33.5万户，其中76家合作社通过农产品质量认证，94家注册商标。该市桃源县三江家禽养殖合作社，拥有社员500多户，带动全县及周边县市养殖专业农户1000多家，养殖规模达800多万羽，每年为农民创收3亿多元。益阳市有农民专业合作社431个，成员10.1万人，带动农户39万户，占全市农户总数的42%。二是大力创新部门合作机制。长沙、益阳实行农业大部门制。常德市形成了部门间“统一管理、分工负责，各司其职，各尽其责，齐心协力”抓好农业标准化建设的一整套长效工作机制。三是大力创新规模经营机制。长沙市大力推进耕地流转，农业土地流转面积280万亩。益阳市采取农民自愿以土地折资入股、企业和大户租赁等多种耕地流转形式，积极鼓励龙头企业、农民专业合作社、生产大户建立基地，有效实现了农业规模化生产。
三、启示和建议
根据长沙、益阳、常德三市在发展现代农业中的先进经验和做法，针对我市现有的优势和不足，对进一步促进我市现代农业发展提出如下建议：
（一）加强领导、整合资源，形成推动现代农业发展的强大合力。一要加强领导。各级党委、政府要始终坚持农业是国民经济的基础地位，主要领导要把现代农业发展作为一件大事列入议事日程。同时要充分发挥各类农业工作领导小组的组织、指导和协调作用，及时协调解决农业工作中遇到的实际困难和问题。二要加强考核。加大农业工作尤其是发展现代农业和农业标准化建设工作在对县市区绩效考核中的比重，进一步加大对农业生产主要工作的督促检查力度，全面落实粮食生产和蔬菜工作目标责任状。三要整合资源。现阶段，我市农业生产、加工、销售等环节条块分割管理，即使在农业生产领域，一些农产品生产管理也分属不同的部门，这种管理体制使信息、资金等要素跨行业、跨部门流动困难，在现代农业发展的层面上就表现为规划、市场、龙头企业、合作组织、生产基地不同程度地出现“两张皮”的现象。解决这一问题，必须加快行政管理体制的改革步伐，将涉农相关部门职能有效地进行重组，整合现有各项支农投资，集中财力作为导向资金，扶持一批主导产业、优势产业和特色产业，形成推动现代农业快速发展的强大动力。
（二）完善规划、主攻园区，以点带面推动现代农业加快发展。一要继续完善农业发展规划。要邀请相关院校、专家继续完善《郴州市“十二五”农业现代化发展规划》，建立现代农业发展项目库，出台各项优惠政策，引导企业和农民选择现代农业经营项目，重点发展粮食、蔬菜、水果、茶叶、油料、畜禽、水产等10大优势产业，建立以“五带一圈”（ 郴州大道、舂陵江、便江、107国道、106国道及环东江湖）为主的现代休闲农业体系，着力打造郴资桂、郴永宜大十字架区域现代农业及生态示范带。二要主攻园区农业发展。我市在现代农业发展过程中总体经济实力不强，在推进现代农业过程中必须走非均衡增长的道路，集中力量快速形成有亮点、有特色、有市场竞争力的农业园区，通过园区建设，以点带面形成农业新的经济增长点和优势产业群。每一个县在1-2年内都应重点抓住1-2个精品园区进行重点突破，不能面面俱到、平面推进、齐头并进。所有园区都要高起点规划、高标准建设，重点推进“五化”：一是推进规模化种植。选择集中连片的生产基地开展园区创建活动。二是推进标准化生产。全面推广优良品种和集成重大技术，建立产品质量安全和生产技术规程标准体系，实行全程质量管理制度。三是推进商品化处理。大力开展清洗、分等分级、包装等采后商品化处理和贮运保鲜，园区的产品要100%实行商品化处理。四是推进品牌化销售。加大园区产品品牌建设，产品做到100%品牌销售。五是推进产业化经营。园区创建要以农民专业合作组织、龙头企业或大户为依托，实行统一管理，做到100%统防统治，100%测土配方施肥，100%产品订单生产。
（三）加大投入、创新机制，为现代农业发展提供坚实的基础支撑。一是建立现代农业的投入保障机制。投入不足是制约我市现代农业发展的瓶颈。首先各级政府要加大对现代农业的投入，要设立现代农业发展专项资金，严格落实各项支农补贴政策。其次要做好向上争资、吸纳民资、招商引资的文章。重点是建立现代农业招商引资项目库，加大对郴州农业资源、农业项目的宣传推介力度，吸引更多海外、省外客商来郴投资现代农业项目。二是完善农村土地流转制度。要健全土地流转机制、完善土地流转政策、建立规范有序的土地流转平台，将土地向种养大户、专业合作组织、龙头企业流转。要积极在人多地少、产业发展前景好、企业资信度高、订单农业发展比较成熟的地区试行农户土地入股，还可以连同集体经营性资产一起折股量化，明确每个农民的股权，实行按股分红。同时，建立必要的风险保障机制，即当投资企业出现经营亏损时，保障农民入股的土地能及时收回；当股份合作公司破产时，要保障农民作为第一清偿人。在这种经营形式中，农民既是劳动者，又是资产所有者，能够真正使农企双方“风险共担，利益均沾”，做到既连利又连心。三是积极培育农业专业合作组织。通过贷款、技术、管理等方面的扶持，不断增强合作组织的管理水平和带动能力，使合作组织成为推进农业产业化、建设现代农业的重要纽带。四是做大做强农业龙头企业。采取项目引导、政策倾斜等措施，鼓励企业延伸产业链条，提升产业级次，增加农产品附加值，带动农业产业全面发展。