2015年农村宅基地新政策（杭州萧山）

来源：互联网2015-05-28 16:02:41

　　和人一样，农村的每一块宅基地，也都有自己专属的“身份证”。

　　上世纪90年代初，根据国家、省、市的统一部署，我区开展了农村宅基地土地使用权的登记发证工作，共核发农村宅基地使用权证约19万本。

　　然而，20多年过去了，萧山农村的变化日新月异，宅基地“大军”里，有老兵退役，也有新兵入伍。为了重新整编宅基地“队伍”，我区即将重新启动宅基地确权登记工作。“这项工作的开展，对深化我区农村土地使用制度改革、提高土地管理水平、促进土地节约利用、维护农民合法权益、保持农村和谐稳定、有效规范农村住房建设管理等都具有十分重要的意义。”国土萧山分局党委书记、局长谢国民表示。

　　现状

　　我区目前宅基地发证工作进展如何?

　　宅基地，指的是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

　　近年来，国家、省、市、区对保障农民权益、加强农村宅基地管理、推进农村宅基地登记发证工作十分重视。萧山区政府连续两年在《政府工作报告》中明确，将“加强农民建房管理，启动农民宅基地确权发证”列入重点工作。

　　为积极开展宅基地确权发证，国土萧山分局也做了大量的准备工作：从2013年初开始，开展了宅基地管理专项调研，于2013年8月出台了《杭州市萧山区农村住房建设管理暂行办法》，对全区农村新建、改建、扩建、翻建和调剂住房，以及按一体化政策实行的多、高层公寓式安置房的审批及其管理，进行了明确和规定;2014年3月份开始，选定浦阳镇桃北新村、曹坞村和瓜沥镇碧苑新村、信源村四个村作为宅基地确权登记发证试点，开展了宅基地使用情况的调查，为全区确权登记发证工作积累经验。

　　在多个层面征求意见的基础上，区政府于2014年8月22日出台了《杭州市萧山区农村宅基地登记发证实施意见》，9月30日下发了《杭州市萧山区农村宅基地确权登记发证工作实施方案》，为我区宅基地登记发证工作提供了政策依据。2014年底，国土萧山分局组织人员对各镇街进行了宅基地确权发证的业务培训，对政策文件的要点以及具体工作步骤进行了讲解，并布置了宅基地使用情况调查的工作任务。

　　聚焦

　　七大热点焦点问题解答

　　农村宅基地确权登记发证工作政策性强、工作量大、涉及面广、情况复杂，需要各镇街、村(社区)和有关部门各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。记者就如何加快推进我区农村宅基地确权登记发证工作，以及群众关心、关注的几个热点、焦点问题采访了国土萧山分局。

　　●本次发证与1989-1991年初始登记的区别在哪里?

　　1989年—1991年期间，根据国家、省、市的统一部署，我区开展了农村宅基地土地使用权的登记发证工作，共核发农村宅基地使用权证约19万本。本次发证与1989-1991年初始登记的区别主要有两点：

　　(1)技术手段上的区别，1989-1991年初始登记发证采用的是皮尺丈量，手工草图，本次发证采取测绘来采集数据，最终形成宗地测绘成果，并建立数据库，手段更科学、数据更准确。

　　(2)发证程序上的区别，1989-1991年初始登记以村、乡镇为主，从测量到发证，都由村和乡镇具体操作，土地证也是事先盖好章，由乡镇填发。这次发证前期准备工作由村、镇组织开展，资料收集完成后，经过地籍调查、申请、受理、审核、公告、注册登记，最后核发土地使用证，程序上更加合法、规范。

　　●宅基地登记发证需要提供哪些资料?

　　根据《杭州市萧山区人民政府关于杭州市萧山区宅基地使用权登记发证实施意见》(萧政办发〔2014〕105号)，宅基地登记需提交以下资料：

　　(1)土地登记申请表(到当地国土资源所办证窗口领取);

　　(2)户主身份证和户口簿(复印件需与原件核对)，委托他人代理申请，应有授权委托书及委托代理人身份证明;

　　(3)宅基地土地登记权属审核意见表(到当地国土资源所办证窗口领取);

　　(4)宅基地权属来源证明;

　　(5)宗地测绘资料和地籍调查表(当地国土资源所提供);

　　(6)门牌证或地名办证明;

　　(7)涉及继承、析产的，需提供合法证明;

　　(8)国土资源部门认为需要提交的其他资料。

　　其中，可作为宅基地权属来源证明的资料有：

　　(1)1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前农村村民建房占用的宅基地，至今未扩建、改建的，以及1982年2月13日至1986年12月31日《中华人民共和国土地管理法》实施前止，农村村民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地，已按相关规定处理且至今未扩建、改建的，由本集体经济组织出具的《无权源宅基地证明》可作为确权发证的依据;

　　(2)1989-1991年宅基地初始登记资料，包括登记档案、土地使用证(至今未扩建、改建);

　　(3)历年来的有效用地批文：

　　①1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施至1998年12月31日止，按照“农民建房使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准;使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准”的规定审批的农民建房用地批文。

　　②1999年1月1日新《土地管理法》实施至2013年9月30日止，由县级人民政府审批的农民建房用地批文。

　　③2013年10月1日《杭州市萧山区农村住房建设管理暂行办法》实施起至今，各镇、街道审批的农民建房用地批文。

　　●历史遗留的未经审批或超面积审批的宅基地怎么处理?

　　根据省、市文件精神，在已出台的《杭州市萧山区农村宅基地登记发证实施意见》中，对历史遗留问题坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的原则，分段分类进行处理：

　　(1)第一时段：1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前占用的宅基地，有多少确多少;

　　(2)第二时段：1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1986年12月31日《土地管理法》实施前为止占用的宅基地，按相关规定进行处理的，有多少确多少;

　　(3)第三时段：1987年1月1日《土地管理法》实施起至2009年12月31日止占用的宅基地，符合补办条件，在经处理后，按建设用地补办用地审批手续;

　　(4)第四时段：2010年1月1日起至2014年3月27日止占用的宅基地，符合补办条件，在经过处理后，按占用前地类补办审批手续(也就是说如果占用的是农用地，必须先办理农用地转为建设用地手续);

　　(5)第五时段：2014年3月27日后的违法占地建房，一律按现行政策处理。