结构调整
当前,我国农业在品种结构、品质结构、区域结构、要素投入结构等方面仍然存在突出问题,制约着农业质量效益和竞争力的提高。“十三五”时期要按照推进农业供给侧结构性改革的总要求加快农业结构调整,需要在提高农业生产的组织化程度、改善农业生产的物质技术基础、对农户和新型经营主体还权赋能、完善市场体系、积极培育和发挥比较优势等方面加大改革创新力度,增强结构调整的主动性和经营主体的适应能力。种植业结构调整在农业结构中发挥了重要作用,不论从哪个层次来看,都是为了把结构调优、消耗调低、效益调高。它解决的是种什么、怎么种、如何才能种好的问题。只有加强信息引导、政策鼓励、资金支持、科技服务和市场营销,才能取得实实在在的效果。
玉米结构调整推动土地流转
玉米结构调整是这个春天涉农领域的热门话题。2016年东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制,这让农民心里没了底,是继续种玉米,还是改种别的,或是干脆啥都不种把土地流转出去。
玉米种植农户将经历结构调整阵痛
玉米结构调整是农业供给侧改革的重点。我国粮食实现十二连增,玉米首当其功。2015年,全国玉米产量高达4491.6亿斤,同比增加178.7亿斤,而消费量仅在3500亿斤左右。这一年里,全国玉米、稻谷、小麦的种植面积比例为41:33:26。另外,国内外主要粮食品种连续4年价格倒挂,价差一直保持在每吨几百元的水平,对国内的玉米市场产生了严重的冲击。同时,大麦、高粱等玉米替代品进口数量激增,进一步加剧玉米库存。玉米结构调整改革势在必行。
玉米结构调整后 农民该如何应对?
玉米结构调整是农业供给侧改革的重点,种植上,“十三五”期间“镰刀弯”地区玉米面积将调减5000万亩以上;收购上,今年在东北三省和内蒙古自治区取消玉米临储政策,改为“市场化收购”加补贴的新机制,这双重“挤压”让农民伤透脑筋,不知种什么赚钱?在农业部于4月7日举行的新闻发布会上,种植业管理司副司长潘文博该方面的问题作出回应。
调了之后农民种什么,如何保证收益,如何推动这项工作?潘文博称主要有以下四个方面的考虑。
一是靠规划的引导。2015年11月份农业部制定下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,明确提出调减玉米,主要改种市场需要的大豆、青贮玉米、杂粮杂豆、马铃薯、苜蓿、优质牧草等作物(原文:力争到2020年,“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在1亿亩,比目前减少5000万亩以上,重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等),各地也制定了具体实施方案,引导农民因地制宜地调整优化玉米结构。
农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见
河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、农垦局(厅、委),新疆生产建设兵团农业局:
近年来,中央高度重视粮食生产,出台了一系列强有力的扶持政策,促进粮食连年增产,为经济社会大局起到了基础保障作用。当前,我国粮食供求总量平衡,但结构性矛盾日益突出。受国内消费需求增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响,当前玉米供大于求,库存大幅增加,种植效益降低。根据玉米供求状况和生产发展实际,亟需进一步优化种植结构和区域布局,提升农业的效益和可持续发展能力。
“镰刀弯”地区,包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区,在地形版图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布,是玉米结构调整的重点地区。该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区,生态环境脆弱,玉米产量低而不稳。为贯彻落实中央关于加快转变农业发展方式的部署和调整优化农业结构的要求,发挥比较优势,推进农牧结合,促进产业提档升级,实现稳粮增收、提质增效和可持续发展,对当前“镰刀弯”地区玉米结构调整提出以下意见。
2016年种植业结构调整政策
2015年11月,农业部制定下发《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,提出通过适宜性调整、种养结合型调整、生态保护型调整、种地养地结合型调整、有保有压调整、围绕市场调整等路径,调整优化非优势区玉米结构,力争到2020年,“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上。重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等,推动农牧紧密结合、产业深度融合,促进农业效益提升和产业升级。
2016年,农业部整合项目资金,支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整,改变玉米连作模式,实现用地养地相结合,促进农业可持续发展。同时,中央财政安排1亿元资金,支持开展马铃薯产业开发试点,研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品,改善居民饮食结构,打造小康社会主食文化。
宁夏2016年种植业生产及结构调整指导意见(宁农(种)发[2015]5号)
各市、县(区)农牧局、水务局:
为推进农业供给侧结构性改革,提高资源利用率,提升发展质量,转变生产经营方式,推动粮食、蔬菜稳定发展,促进农民收入持续增长,自治区农牧厅、水利厅联合制订了《2016年种植业生产及结构调整指导意见》,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。
2016年种植业生产及结构调整指导意见
2016年是“十三五”开局之年,促进种植业稳定发展,意义重大、任务艰巨。受经济大环境影响和自然条件约束,当前种植业结构性矛盾显现,玉米出现阶段性供大于求,优质饲草料供给不足。同时,国家分配我区4-6月份黄河耗水指标16.51亿立方木,比去年同期实际耗水少4.95亿立方米,缺水幅度达23%,仅次于2003年的32%,农业用水形势严峻。为推进农业供给侧结构性改革,积极应对缺水形势,提升发展质量,转变生产经营方式,促进粮食、蔬菜安全、稳定发展,促进农民收入持续增长。现就全区种植业生产及结构调整工作提出如下指导意见:
【2015】江苏省2015年秋播及2016年农业结构调整的指导意见
2015年是实施“十二五”规划的收官之年,2016年是“十三五”规划的开局之年,抓好2015年秋播和2016年农业结构调整对推动现代农业建设、促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。为深入贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神和国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》,全面落实省委、省政府关于“迈上新台阶,建设新江苏”的决策部署,推进农业结构战略性调整,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系,促进农业可持续发展,推动现代农业建设迈上新台阶,现就2015年秋播与2016年农业结构调整工作提出如下指导意见。
一、指导思想、目标任务和基本原则
《2016年农业结构调整的指导意见》
一是加快培育新型经营主体。积极培育示范家庭农场,健全管理服务制度,加强示范引导,加强运营监测,现阶段重点支持土地经营规模100-300亩的农户家庭农场、50亩以上的家庭园艺场和种养结合的家庭农场。深入推进农民合作社示范社创建行动,提升合作社运行质量,充分发挥内联农户、外联市场作用,为农户提供产前、产中、产后系列化服务。鼓励合作社兴办加工流通实体,大力发展农社对接。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级,增强开拓市场和带动农民的能力,引导龙头企业建立现代企业制度,加快培育有国际竞争力的现代农业产业集团,形成一批销售额超百亿元的龙头企业。积极鼓励和引导具有地方特色的传统产业企业发展壮大。
二是大力推进社会化服务。鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型主体开展社会化服务,鼓励农业科技人员、大学生村官、种养大户、农机手等领办创办各类专业化服务组织,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
三是积极探索推广规模经营模式。在发展土地集中型适度规模经营的同时,积极发展专业合作型、统一服务型等适度规模经营,提升农业规模化经营水平。认真总结地方涌现的规模经营模式,探索推行联耕联种、农田托管、“公司+基地+农民”等各具优势的规模经营模式。
推进农业一二三产业融合发展,加快发展休闲观光农业。在大中城市周边、环湖环丘陵地区、沿江沿海沿黄河故道风光带因地制宜发展休闲观光农业,大力创建休闲观光农业示范县、示范点和星级企业,建设30个省级农家乐集聚村,拓展农业功能,提高农业效益。
土地流转促进农业结构调整和农业规模化经营
近年来,安徽省凤阳县积极引导群众在自愿、有偿、依法原则下,有序合理流转农村土地,较好地解放了农村剩余劳动力,增加了农民收入,促进农业结构调整和农业规模化经营。截至目前,该县土地流转面积38.83万亩,占108万亩承包耕地的36%。流转开发用途以种植、养殖、果蔬及农产品加工等为主,将农户分散经营向规模特色农业、高效农业和无公害农业集中,专业大户、家庭农场和农民合作社等各类新型农业经营主体带动农民从事有组织的产业化经营,实现了农业增效农民增收。
该县于2008年率先在全省建立县级农村土地流转交易中心,2010年完成乡村两级农村土地承包经营权流转服务平台建设,做好土地流转信息收集发布、项目储备、政策咨询等工作,做到了人员、设施、制度、运行“四个到位”,实现了县、乡、村三级流转网络化。健全县乡村三级调解仲裁体系,出台企业流转土地承包经营权管理办法,严把土地流转准入、监管、退出“三关”,确保流转土地性质不改变、农民利益不受损。
注重新型农业经营主体培育,制定完善《凤阳县促进现代农业发展奖补办法》等政策办法,对适应性好、成长性强的本地“小微”企业在土地利用及优惠政策等方面的倾斜支持,培育风险小、调头快的“草根”龙头,做到既有“大龙腾云”,又有“小龙闹海”。重点推进金小岗农林科技产业园等项目建设,提升“龙头“的硬实力与软实力;围绕“一核一带五区”总体规划,全面推进小岗现代农业示范区建设;国家级农业产业化龙头企业凤宝粮油食品有限公司以“订单”方式,在全县建立了50万亩优质专用小麦生产基地。目前,凤阳县共有农业产业化龙头企业80家,其中国家级1家、省级13家、市级19家、县级47家;农业规模经营大户达1834户,认定家庭农场376家,培育农民专业合作社821家。
为解决农村发展资金瓶颈问题,该县全面推进农村金融综合改革,于2015年1月筹建了金鼎小额贷款公司,规范引导民间资本支持农村农业发展;支持保险与金融机构合作,向家庭农场等经营主体发放“家庭农场保证保险”贷款;大力发展普惠金融,加快村级金融服务网点建设,建立284个村级金农便民宝服务点45个金穗支付通业务点;加强与省担保集团合作,推进金融机构探索“农户+征信+担保+财政”贷款模式,开发了无需还本直接续贷的金融产品“易连贷”,实现贷款资金在原授信到期后延续使用,有效降低经营主体融资成本。
房地产允许结构调整或项目转型吗? 请看福建省救世新政
从6月份开始,在福建省各个城市,为了更符合楼市实际需求,符合条件的楼盘项目可调整住房套型结构;同时,在符合相关规划要求的情况下,开发商还可申请房地产项目的土地用途、规划条件的变更。这是近日我省下发的《2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》中的相关内容。这被众多房地产业内人士解读为“房地产项目土地商办用途可更改为住宅用途”的有利观点,在住房存量房居高的现实楼市当下,甚至可以算是一种救市新规。
虽然此文件已下发多时,但记者近日从莆田市住建局、市国土局等相关部门获悉,莆田市目前已收到文件通知,但对于具体执行方案仍未真正“落地”。
合理确定土地供应计划
通知要求,各市、县住房和城乡建设主管部门要对本辖区内房地产项目进行逐一梳理,摸清商品房库存情况,因地制宜,会同本级城乡规划主管部门向本级政府提出房地产市场供应规模年度计划意见,并将城市供地计划分5类来调控,分别为“显著增加”、“增加”、“持平”、“适当减少”、“减少直至暂停”,由此来确定房地产市场供应规模,并于每年3月底前向社会公布。
《产业结构调整指导目录》支持土地信贷等多方面
问:《目录》制定时遵循哪些原则?答:在《目录》研究制定过程中,遵循了以下原则:一是坚持充分发挥西部地区的比较优势。《目录》条目设置立足于西部各省(自治区、直辖市)的自然资源禀赋和产业发展基础,促进西部地区的资源、区位、市场、劳动力等优势转化为经济优势。
二是坚持促进西部地区产业结构调整。《目录》条目设置支持符合可持续发展战略要求、有利于资源节约和环境保护、有较高技术含量的产业发展,推动产业技术进步和结构优化升级,提高经济发展的质量和效益。
三是坚持加大对西部地区产业发展的扶持力度。东中西部地区发展基础、资源禀赋和环境容量条件存在很大不同,经济发展水平有较大差距,发展阶段、产业分工、急需解决的关键环节也不尽相同。在符合国家产业政策和环境保护要求的前提下,《目录》条目设置坚持体现差别化,在建设规模等标准方面因地制宜,给予西部地区适当倾斜。
问:请介绍《目录》的主要内容。