玉米结构调整推动土地流转

来源：土流网2016-04-08 17:33:35

玉米结构调整是这个春天涉农领域的热门话题。2016年东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，这让农民心里没了底，是继续种玉米，还是改种别的，或是干脆啥都不种把土地流转出去。

玉米种植农户将经历结构调整阵痛

玉米结构调整是农业供给侧改革的重点。我国粮食实现十二连增，玉米首当其功。2015年，全国玉米产量高达4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤，而消费量仅在3500亿斤左右。这一年里，全国玉米、稻谷、小麦的种植面积比例为41：33：26。另外，国内外主要粮食品种连续4年价格倒挂，价差一直保持在每吨几百元的水平，对国内的玉米市场产生了严重的冲击。同时，大麦、高粱等玉米替代品进口数量激增，进一步加剧玉米库存。玉米结构调整改革势在必行。

要是不改，增产不增收，将会严重影响农民的种粮积极性；只有改才能实现真正实现持续增收，但改的话，必然会经历一番阵痛。依据农业部于2015年11月下发的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》（下称《意见》），到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。玉米种植农户作为调整的主体，愁了一个春天。

土地和劳动力转移加速玉米结构调整

目前来看，面对转型，玉米种植户有三种选择。一是继续种玉米，要么种传统玉米靠量取胜，要么种植有机玉米和“三品一标”玉米。农业部农产品质量安全监管局局长马爱国3月25日在2016年全国“三品一标”工作会议上表示，农业部“十三五”期间仍将对“三品一标”积极争取支持和补贴，内蒙古、青海和重庆等地纷纷出台勒相应补贴政策。

二是依照《意见》，改种青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等农作物。据农业部种植业管理司潘文博副司长介绍，农业部整合了35亿元的资金，重点支持玉米的结构调整，用于“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮作的补助。改种作物选择需要结合生产技术、地域环境以及市场状况。

三是将土地流转出去，向新型农业经营主体集中，这主要是针对散户。新型农业经营主体走前面两条路更有优势。一方面面临成本天花板和价格地板的挤压，另一方面在改种农作物上不知如何下手，这时一部分农户选择放弃农业生产，将土地承包权流转给他人。据相关人员调查，在辽宁农业大县昌图的24万农户中，工农兼顾的超过三分之一，玉米结构调整形势下，这部分人大多都有把承包田转出去的意愿。反过来，土地流转和劳动力转移也将加速推动玉米结构调整。

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