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各市、县（区）农牧局、水务局：

为推进农业供给侧结构性改革，提高资源利用率，提升发展质量，转变生产经营方式，推动粮食、蔬菜稳定发展，促进农民收入持续增长，自治区农牧厅、水利厅联合制订了《2016年种植业生产及结构调整指导意见》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区农牧厅
宁夏回族自治区水利厅
2016年2月1日

2016年种植业生产及结构调整指导意见

2016年是“十三五”开局之年，促进种植业稳定发展，意义重大、任务艰巨。受经济大环境影响和自然条件约束，当前种植业结构性矛盾显现，玉米出现阶段性供大于求，优质饲草料供给不足。同时，国家分配我区4-6月份黄河耗水指标16.51亿立方木，比去年同期实际耗水少4.95亿立方米，缺水幅度达23%，仅次于2003年的32%，农业用水形势严峻。为推进农业供给侧结构性改革，积极应对缺水形势，提升发展质量，转变生产经营方式，促进粮食、蔬菜安全、稳定发展，促进农民收入持续增长。现就全区种植业生产及结构调整工作提出如下指导意见：

一、总体思路

按照“一特三高”现代农业发展目标和“1+4”特色优势产业发展重点，在稳定粮食生产的基础上，进一步优化种植业结构，突出抓好优质粮、蔬菜产业节水、提质、增效，把抗旱应急调整与培育区域特色产业、支柱产业相统一，加大引黄灌区耕作制度改革、中南部山区高效节水推广力度，努力构建粮经饲统筹、农牧业结合、种养加一体、一二三产业融合的格局，推动种植业由传统农业向现代农业、节水型农业转变，由数量型增长向质量效益型转变，为全区农业农村经济发展提供持续有力支撑。

二、主要目标

全区水稻面积控制在100万亩，粮食播种面积稳定在1200万亩，总产量保持在370万吨以上；新建永久性蔬菜基地10万亩，全区瓜菜面积稳定在300万亩以上，瓜菜总产量达到680万吨；农作物制（繁）种面积突破65万亩，良种覆盖率达到92%；新增高效节水农业30万亩，覆膜保墒旱作农业稳定在200万亩。

三、重点工作

1．保障供给，坚持抓好优质粮食生产

牢固树立绿色增产理念，大力开展粮食绿色增产模式攻关，加大县（市、区）粮食万亩高产示范片创建力度，全年创建粮油万亩示范片100个；完善整乡（镇）整建制推进工作机制，力争整乡（镇）创建数量达到10个左右，在5个有条件的县（区）开展整县创建。继续实施水稻品质提升计划，全面推广水稻节水控灌技术，加大种稻大户及技术人员培训力度，加速推广水稻工厂化集中育秧、精量穴播、保墒旱直播、低温烘干设备与技术，提高水稻产量和品质。探索马铃薯脱毒种薯农户自繁自用和企业繁育对外供种的“内提外供”推进模式，繁育脱毒原原种1亿粒，建设马铃薯原种基地2万亩、一级种基地20万亩，建设一级种薯整村推进示范村200个；扩大主食产品及产业开发试点，选择3-5家有马铃薯主食研发和加工能力的企业进行试点。

2．优化布局，深入推进种植业结构调整

守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，加大优质中强筋春小麦品种推广力度，适度扩大优质春小麦面积，试点开展山区冬小麦供种补贴，全区小麦面积稳定在180万亩；巩固扩大插秧面积，推广以宁粳43号等品种为主的优质水稻100万亩；落实国家“镰刀弯”地区玉米结构调整意见，实施适度调减籽粒玉米、稳步扩大青贮玉米、积极发展制种玉米、示范鲜食加工玉米、增加杂粮杂豆种植，全区籽粒玉米面积稳定在450万亩左右，发展专用全株青贮玉米30万亩，建设鲜食加工玉米基地1万亩，发展玉米制种面积10万亩，玉米总面积稳定在480万亩以上；推广马铃薯主食化专用品种4万亩，马铃薯种植面积稳定在260万亩。加大麦后复种技术推广，发展麦后复种“粮粮、粮菜、粮经、粮饲”面积35万亩；发展玉米、水稻前茬冬牧70种植4.5万亩。

3．提质增效，稳步推进蔬菜产业优化升级

优化设施结构，提高日光温室、拱棚建设标准，新建全钢架日光温室1万亩、拱棚2万亩，鼓励建设单棚净生产面积达到1.2亩以上的全钢架大拱棚（跨度10米以上，高度3.5米以上）；加快大型育苗中心建设步伐，在蔬菜生产优势县区建设3个大型蔬菜集约化育苗中心。借鉴供港蔬菜生产、销售模式，选择基础条件好、设施建造标准高、生产技术先进的基地，建设永久性蔬菜生产基地60个，面积10万亩，示范推广秸秆生物反应堆技术1万亩，滴灌水肥一体化技术20套5000亩以上。坚持“五有，六统一”标准，实施标准园集中连片推进，创建14个技术规范、质量安全、品牌响亮、辐射带动强的示范园；抓好北方大中城市冬季设施蔬菜开发试点，建设1个冬季设施蔬菜生产基地。

4．固本强基，有效提升耕地质量

实施耕地质量提升行动，采取“政府购买服务”的方式，开展秸秆还田、机械深翻深松100万亩，新增建设高标准农田50万亩，改造中低产田35万亩；坚持“以水治盐、农艺改良、综合配套”，以银北各县区为重点，实施水利、土壤、农业、生物、化学措施相结合的改良方法，治理盐碱地20万亩。深入推进测土配方施肥，推广测土配方施肥技术900万亩；拓展测土配方施肥项目服务方式和内容，选择50个有条件的农业技术综合服务站，开展测土配肥机租赁配置，为各类新型农业经营主体提供测土、开方、配肥等全程技术服务，实现由测土配方到开方供肥转变；持续推进测土配方施肥综合信息服务，全面完成全区24个项目单位手机信息上线服务，实现农户信息查询全覆盖。

5．转变方式，切实增强农技综合服务能力

加快新型经营主体培育，引导开展托管式服务、一站式服务、代耕代收、代配代施、统防统治、烘干储藏等服务，构建集约化、专业化、组织化、社会化新型经营体系。依托现有乡镇农技服务中心以及农机作业公司、农资销售公司、农业龙头企业、农民专业合作社等经营服务主体，围绕“技术指导、农资超市、测土配方、统防统治、农机作业、信息服务”六大功能，选择产业优势突出,示范带动效果好、交通便利的乡(村),改建、扩建基础设施，加强服务手段，整合服务资源，充实服务内容，建设40个“企业引领型、公益服务型、企业引领和公益服务相结合型”农业技术综合服务站，切实打通农业服务“最后一公里”。

6．集约节约，努力推进可持续发展

全面推进化肥、农药零增长行动，力争粮食作物测土配方施肥全覆盖，作物秸秆还田率达到40%，水肥一体化和缓控释肥推广面积突破80万亩，化肥利用率提高3个百分点以上。按照“品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水”的要求，以适度规模经营为重点，引黄灌区要推广水稻工厂化集中育秧、机插秧、保墒旱直播等节水高效技术，优化稻渔种养结合模式和区域，实行水稻科学节控灌；中南部以玉米、马铃薯水肥一体化为重点，大力发展高效节水农业，发展高效节水灌溉面积30万亩；在盐池县、海原县建设玉米、马铃薯水肥一体化技术示范园区2个，面积2400亩；坚持补贴力度不减，面积稳步推进，技术标准到位，推广覆膜保墒旱作节水农业200万亩。

7．减防并举，全力保障种植业生产安全

加强病虫预测预报，切实做好重大病虫害的数字化、智能化监测预警，提高预测预报准确率，病虫害长期预报准确率达到85%，短期预报准确率达到90%，力争粮食作物病虫总体危害损失控制在5%以内；深入推进统防统治和绿色防控，开展专业化统防统治及绿色防控融合示范100万亩以上。完善农作物检疫性有害生物监测预警体系，建立稻水象甲，瓜类果斑病等重大检疫性有害生物的监测点250个，有效阻断检疫性有害生物危害。牢固树立“减灾就是增收”的理念，坚定抗灾夺丰收的思想，密切与各部门的沟通会商，及时制定防灾减灾预案，采取有效的救灾措施，指导基层农业部门抗灾救灾，全力推进农业科技抗灾。加强备荒救灾种子储备，最大限度地发挥储备种子在农业救灾中的作用。

四、推进措施

1．强化组织领导。各地要高度重视种植业生产及结构调整工作，从农业现代化的大局出发，认真算好水账，以水定产，合理确定种植规模，科学制定工作方案和重点措施。各级农牧部门要结合“三严三实”教育活动，深入基层、深入一线，建立联系点，推进各项工作落实。要加强工作调研，从备耕春耕入手，切实了解基层和农民群众的需求，帮助解决实际问题。要加强宣传发动，总结宣传种植业生产及结构调整中好典型、好做法，营造良好的发展氛围。

2．强化项目推进。紧紧围绕种植业生产及结构调整的思路目标，排出重点工程和重点项目，列出具体工作计划。高质量组织实施好优质粮食、蔬菜、高效节水、耕作制度改革等重点项目，加快实施进度，早建成、早见效。积极争取各级财政加大对农业生产的投入，认真落实自治区产业扶持政策，围绕本地区优势主导产业发展，针对薄弱环节，提升特色优势产业和现代农业发展水平。

3．强化服务指导。切实增强为农服务意识，提高服务水平。围绕种植业生产及结构调整的关键环节、重大技术，充分发挥“两组一会”作用，组织广大机关干部和技术人员深入农业生产第一线，深入田间地头，加强技术指导，落实关键措施。重点加强干渠、支渠等梢段供水困难区域的指导服务工作，引导广大群众积极采取措施抗旱自救，主动调整作物结构，种植需水量小和耐旱作物，从思想上做好抗旱准备。要切实做好生产指导、农情调度、信息发布、市场营销、防灾减灾、舆情引导等服务工作。要加强种养大户、合作组织带头人、基层干部、大学生村官等培训，加快培育新型农民。

4．强化督查考核。各地要将种植业生产及结构调整重点工作，层层分解任务，重点工作责任到人，实行目标考核。在种植业生产的关键时期，对重大项目落实、重大技术推广应用、农业防灾减灾等重点工作落实情况进行督查。建立定期通报制度，对工作完成及时、质量效果好的，在项目扶持、评先评优等方面给予倾斜。