留守儿童
根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》新政策,本次调查的对象是父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人 。中国农村留守儿童现象的产生来自于家庭和社会两个方面。一方面,家庭的贫困,使孩子的父母不得不走出农村到城市务工;另一方面,中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇,使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市。
2016年江西《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》
为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神,切实为广大农村留守儿童健康成长创造更好环境和条件,近日,省政府印发了《江西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
《实施意见》指出,扎实做好农村留守儿童关爱保护工作事关未成年人健康成长,事关家庭幸福与社会和谐,对我省经济社会可持续发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。要全面构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系,健全未成年人保护制度体系,增强全社会关爱保护儿童的意识,改善儿童成长环境,保障儿童成长安全,减少留守儿童数量。
《实施意见》提出建立由政府领导担任组长,民政部门牵头,教育、公安等部门和共青团、妇联等全团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导小组,明确了各部门在关爱保护工作的职责。一是加强组织领导;二是强化家庭监护主体责任;三是落实政府和村(居)民委员会职责;四是明确各成员单位职责;五是发挥群团组织优势;六是推动社会力量参与。
《实施意见》强调,要建立健全包括强制报告机制、应急处置机制、评估帮扶机制、监护干预机制和重点时段排查机制在内的农村留守儿童救助保护机制。同时,通过积极推动农民工市民化和子女就地入学,引导扶持农民工返乡创业就业等措施,强化农村留守儿童源头治理。《实施意见》还就加强服务平台建设、服务能力建设和严格激励问责制度及营造关爱保护氛围提出了具体要求。
甘肃出台农村留守儿童关爱保护工作实施意见
今年2月4日,国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》印发后,我省省委、省政府高度重视,认真贯彻落实国务院《意见》精神。
6月8日,省政府办公厅下发了《建立甘肃省农村留守儿童关爱保护工作联系会议制度的通知》(甘政办发〔2016〕84号),确定由副省长杨子兴担任总召集人,明确了28个联席会议成员单位的职责任务分工。
7月20日,省政府印发了《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(甘政发〔2016〕66号),明确要求各市州人民政府,省政府有关部门,中央在甘有关单位要充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护,明确了农村留守儿童关爱保护工作的总体要求、完善农村留守儿童关爱服务体系、建立健全农村留守儿童救助保护机制、从源头上逐步减少儿童留守现象和强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施。我省《实施意见》突出了甘肃特色,贴近了省情实际,增强了关爱保护的针对性和操作性。
山西出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》
到2020年,我省将全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。7月25日,记者从省民政厅获悉,省政府已经印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,推动强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助保护机制有效运行,不断改善农村留守儿童成长环境。
建立健全农村留守儿童关爱服务体系,不仅要强化家庭监护主体责任,还要落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责,发挥教育、民政等各相关部门职能作用。《意见》明确,要通过开展全面摸底排查,建立翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账,一人一档,确保不漏一户、不错一人。各相关部门要在农村留守儿童家庭监护监督指导、摸底排查、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、跟踪回访等关键环节和工作任务中积极承担责任、发挥作用。同时,我省还将加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,发动多方社会力量,共同关爱农村留守儿童。
在建立健全农村留守儿童救助保护机制上,我省将建立强制报告机制、完善应急处置机制、健全评估帮扶机制、强化监护干预机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员负有强制报告的义务。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,情节恶劣构成犯罪的,要依法立案侦查。
为从源头上逐步减少儿童留守现象,《意见》指出,将为农民工家庭提供更多帮扶支持。包括有序推进符合落户条件的进城务工人员及其家属落户城镇,完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策,积极引导扶持农民工返乡创业就业等。
解读甘肃《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》
甘肃省人民政府近日出台《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》。《实施意见》明确,我省将为农民工家庭提供更多帮扶支持,从源头上逐步减少儿童留守现象。
《实施意见》明确,外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱和教育指导。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。
我省将建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况,应在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,当地人民政府应及时给予表扬和奖励。
《实施意见》明确,各地要大力发展县域经济,制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。
关于做好2016年共青团关爱保护农村留守儿童工作的通知
为更好地服务农村留守儿童健康成长,共青团中央办公厅于日前发布《关于做好2016年共青团关爱保护农村留守儿童工作的通知》(中青办发[2016]6号),通知全文内容如下。
共青团各省、自治区、直辖市委,中央军委政治工作部组织局群团处,全国铁道团委,全国民航团委,中直机关团工委,中央国家机关团工委,中央金融团工委,中央企业团工委,新疆生产建设兵团团委:
近年来,随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进,农村留守儿童现象日益凸显,全团在关爱服务农村留守儿童方面做了大量工作,取得了积极成效。为深入贯彻中央关于加强农村留守儿童关爱保护工作的决策部署,更好地服务农村留守儿童健康成长,现就2016年共青团开展关爱保护工作有关事项通知如下。
2016年5月全国农村留守儿童关爱保护工作培训班在贵阳举行
留守儿童,是指父母双方或一方外出到外地打工,而自己留在农村生活或不在父母身边城里的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人,或与隔辈亲人,甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。2012年9月,教育部公布义务教育随迁子女超1260万,义务教育阶段留守儿童2200万。
留守儿童问题是一个突出的社会问题。随着中国社会政治经济的快速发展,越来越多的青壮年农民走入城市,在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期,他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助,成长中缺少了父母情感上的关心和呵护,相对来说容易走向发展的两个极端,有的孩子产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常,也有的孩子变得异常坚强和勇敢,所谓穷人的孩子早当家即是如此。
全国农村留守儿童关爱保护工作培训班5月19日至20日在贵州省贵阳市举行,民政部副部长高晓兵出席开班式并强调,要履岗位之责、怀大爱之心,竭尽全力牵头做好农村留守儿童关爱保护工作。贵州省副省长何力出席培训班并介绍了贵州省开展农村留守儿童关爱保护工作情况,民政部社会事务司司长王金华主持开班式并对会议作了总结。
两会视点:如何从源头减少农村留守儿童现象?
多年以来,农村留守儿童所存在的心理问题、安全问题、教育问题等都是社会各界所牵挂的,今年两会上,全国政协委员杨建德在对农村留守儿童现象作了深入调研后,进行了关于解决留守儿童问题的提案。
由于四川是外出务工的大省,杨建德作为成都市武侯区副区长,也更深切感受到留守儿童问题的严重。他认为,解决问题的关键,在于帮助进城务工人员子女进城读书,让他们不再成为留守学生。
而要从根本上解决和减少农村留守学生现象发生,就必须从源头抓起,来自省人力资源和社会保障厅的罗良娟委员也认为,从源头上减少留守学生现象的出现不外乎要么孩子跟着父母进城生活,要么父母返乡就业创业。
让孩子跟着父母进城生活,或让父母返乡就业创业,确实是一个好办法,但要做好这两方面,确实需要下深功夫、下硬功夫、下真功夫。各级党委、政府,特别是主管部门要高度重视,把留守儿童的前途和未来放在心上、握在手中,认真研究减少农村留守学生现象发生的对策问题,从政策层面给予留守学生和留守学生家庭的关心关爱,有的放矢地破解社保、就学、住房、收入等问题,既可让少量农村留守学生随父母进城入学,也可通过鼓励留守学生家长回乡创业。
刘长铭:留守儿童是有待开发的“富矿”
3月9日上午,全国政协十二届四次会议在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请了5位全国政协委员,就特困人群精准帮扶、提高教育质量、促进就业创业和建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等问题回答记者提问。全国政协常委、民盟中央常委、北京市第四中学校长刘长铭在谈及留守儿童时,称把他们看成是人力资源有待开发的“富矿”。
春节假期结束后,全国各地上演着农民工与留守儿童伤离别的场景。大年初九,成都邛崃临济镇瑞林村的7岁男孩与外出务工的母亲分别时,哭喊“你们不能这样对我!”目睹着将这一泪目画面拍照上传到网上,这一代表几千万留守儿童状态的场景引发网友感慨。
刘长铭称自己也见过那张照片,认为留守儿童的父母为家庭付出了巨大的牺牲,为国家的经济发展作出了巨大贡献,所以政府应该关注他们孩子的教育问题。
临翔区出台《农村留守儿童关爱服务实施意见》
为进一步改善农村留守儿童生存发展状况,促进农村留守儿童健康、快乐成长,临翔区出台《农村留守儿童关爱服务实施意见》。意见明确指导思想、领导机构、工作目标、工作任务、工作步骤、工作措施和工作要求。意见要求,以建立完善留守儿童关爱服务体系为重点,以探索创新留守儿童服务管理的新机制、新模式、新途径、新方法为着力点,以解决留守儿童成长发展中的突出问题为切入点,通过建立留守儿童关爱服务领导协调机制,建立留守儿童动态监测机制,及时掌握留守儿童状况及需求情况;建立健全家长学校等家庭教育指导服务机构,指导外出务工的家长和监护人承担好教养子女的责任和义务,提升科学教养的能力和水平;组织开展可持续的关爱服务、救助帮扶活动;建立留守儿童与其他家庭之间的互助机制,形成学校、家庭、社区相衔接的关爱服务网络;建立农民工就业创业指导服务中心,鼓励就近就地就业,减少留守儿童数量。
关注中国留守儿童心灵调查 他们需要父母
6月18日,“上学路上儿童心灵关爱中心”在京发布了《中国留守儿童心灵状况白皮书(2015)》。2014年10月至12月,该中心对我国东部、中部、西北、西南6个省市农村地区留守儿童进行了问卷调查,从亲子沟通、学业学习、课外生活、情绪状态等方面,系统分析了地区、性别、学习、生活等因素对留守儿童心灵状况的影响。此次调查发放问卷2218份,回收有效问卷2131份。
白皮书指出,在1054名留守儿童中,有11.1%的学生与父母每月见面3~4次,32.7%的学生一年能见父母5次以上,11.7%的学生一年能见父母3~4次,29.4%的学生一年能见父母1~2次,15.1%的学生一年都没有见过父母。按照留守儿童总数6100万测算,全国约有1793万农村留守儿童一年只能见父母1~2次;约有921万孩子“一年到头见不到父母”。
“调查结论与普遍认为的留守儿童至少在春节能见到爸妈的印象完全不同。同时,根据调查,如果保证不了每3个月见一次,孩子对于现在生存状况的焦虑及‘烦乱度’会陡然提升。”北京师范大学心理学教授李亦菲说,而只要保持每周跟孩子一到两次的联系,孩子的“烦乱度”会有明显下降。
在“母亲外出”的留守儿童中,女性儿童比男性儿童多出约5个百分点,并且不存在地区差异,即在4个不同地区的该类留守儿童中,都是女性儿童多于男性儿童。这说明,在女性儿童的家庭中,母亲外出的可能性较高。一个解释是,农村地区仍然存在重男轻女的习俗。在母亲所生孩子为女性的情况下,可能会面临来自家庭及其他各方面的压力,并导致其外出打工,甚至与孩子的父亲离婚而离开家庭的情况。