耕地红线
耕地,是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪,人口不断增多,耕地逐渐减少,人民生活水平不断提高,保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。耕地红线,指经常进行耕种的土地面积最低值,现行中国18亿亩耕地红线。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会,国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动,坚持实行最严格的耕地保护制度,耕地保护的红线不能碰。2017年发布的《全国国土规划纲要(2016~2030年)》要求,到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。这是一个约束性指标,即要严格执行、不能突破。18.25亿亩这个耕地红线的提出,将直接影响各省耕地保护指标的调整。
如何确保18亿亩国家耕地红线和粮食安全底线?
国土资源部今日举行全国耕地后备资源调查评价结果发布会,国土资源部地籍管司副司长冯文利表示,针对当前耕地后备资源形势和开发利用特点,国土资源部将坚持耕地保护和资源节约的基本国策,应用好调查评价成果,统筹规划、合理利用耕地后备资源,确保国家耕地红线和粮食安全底线。
一是保护优先,继续坚持最严格的耕地保护制度。针对当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限的严峻形势,继续坚持最严格的耕地保护制度,加强耕地占用的土地用途管制,强化永久基本农田特殊保护,牢牢守住18亿亩耕地红线。
二是因地制宜,合理确定耕地后备资源开发利用时序。严格按照绿色发展理念和生态保护优先原则,因地制宜,合理确定耕地后备资源开发利用时序,防止开发造成水土流失等生态问题,最大限度减少对生态环境的不利影响。同时,加强开发耕地的后续监管,防止粗放利用及撂荒。
呼和浩特市托县国土局五项措施严守耕地红线
呼和浩特市托县国土资源局为进一步加强耕地资源保护,积极破解用地难题,采取五项措施,严格耕地保护,严守耕地红线。
一是建立责任体系,落实耕地保护责任。严格落实耕地保护制度,不折不扣地逐级落实保护目标责任制,完善基本农田保护责任体系和县、镇、村三级基本农田保护网络,耕地保护措施得到层层落实。
二是加强宣传教育,提升耕地保护意识。充分利用网络、标语和媒体,多渠道、多途径向该县广大干部群众进行宣传教育,提升该县群众保护耕地的意识。
耕地保护不能“纸上谈兵”,如何守住18亿亩耕地红线?
我国在经济和社会发展中,一再强调要严守18亿亩耕地红线,但是耕地保护不能“纸上谈兵”,必须要“责任落实”。要在平衡经济利益诉求的基础上增强土地对农民的“吸引力”。
当“富民工程”沦为“富企工程”
然而在许多工程和项目的落实过程中“纸上谈兵”的现象也不少见。据《经济参考报》报道,江西省抚州市金溪县国土资源局于2010年6月对江西正邦林业开发有限公司在承包的农用耕地上违规大规模种植芳樟经济林的行为下达了限期整改通知书,而今年7月中旬,虽然距金溪县国土资源局下达整改通知的时间已过去6年,但该企业并没有恢复这些耕地的用途。耕地上种树为何6年整改不了?
长兴县施行最严格的耕地保护制度,严守耕地红线不动摇
近年来,长兴施行最严格的耕地保护制度,严守耕地红线不动摇,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,在用途管控、建设投入、政策保障、技术支持等方面多措并举,紧扎耕地保护的“篱笆”,筑牢粮食安全的基石。
目前,长兴对耕地实行管控性保护。县国土局按照保数量、保质量、保生态“三位一体”,保资源、保节约、保权益“三保并重”的要求,结合土地利用总体规划调整完善工作、土地利用年度变更调查、“多规合一”、高标准基本农田建设等成果,科学划定永久基本农田,建立了永久基本农田数据库,并且层层签订保护责任书,严格执行土地用途管制制度,对耕地实行规划用途管控性保护,确保耕地数量不减少。
据长兴县国土局耕保科副科长王斌介绍 “目前全县有18个旱改水项目在实施,将旱地改为水田能提升耕地的质量,表土剥离项目也在有序进行,将耕地表土剥离后用于其他耕地,可以增加耕地肥力,提高产量。这也是我们沃土工程的重要工作。”
18亿亩耕地红线遇上城镇化:耕地红线和基本建设用地的矛盾
根据中国国土资源部的数据,截至2011年底全国保有耕地18.2476亿亩,比1997年的19.49亿亩减少1.24亿亩,人均耕地仅1.35亩,不到世界平均水平的一半。中低产田占耕地总面积近70%。
2012年全国城镇人口7.1 亿,城镇化率52. 57%。和外国相比,2010年北美的城镇化率为80.7%,拉丁美洲79.6%,欧洲72.8%,大洋洲70.2%,亚洲39.8%,非洲37. 9%。全球城镇化的平均值为52.55%。中国的城镇化率在2012年刚刚达到全球的平均水平。按照比较保守的估计,如果在今后10年内城镇化程度达到东欧各国的水平,起码有1亿多人口要从农村转移进城。这些人不仅要有住房,还要相应地建设公共服务、厂房、仓储、运输设施。哪一项不要占用土地?按照官方统计数据,在2012年耕地总量18.2亿亩,已经很接近18亿亩红线了。今后还要不要审批建设用地?
显然,绝对不批准新的住房、工业、交通等基本建设项目是不可能的,批少了也不行。保障粮食安全的关键在于开源节流,量人为出,一方面要千方百计通过开荒、整治、置换等增加耕地数量,另外一方面要严格控制基本建设用地, 节约用地,提高土地利用效率。因此,有必要拓展视野,详细剖析基本建设用地的结构和数量,在耕地增减变动数据后面探索更多的信息,只有这样才能为制定土地政策提供更踏实的数据基础。
坚守耕地红线 保护稀有黑土资源
坚守耕地红线 保护黑土资源
——谈在经济发展新常态下切实加强耕地保护工作
绥化市国土资源局党组书记、局长 申远
我国处于改革开放加快发展的时代,深化改革进程中“三农”问题一直是核心。而例年来的中央一号文件必然要聚焦粮食安全,聚焦18亿亩耕地红线。近一时期,中央领导反复强调耕地红线的极端重要性。“我国人多地少,任何时候都要守住耕地红线,守住基本农田红线”这是国务院领导同志就加强耕地保护工作做出的重要批示;习近平总书记更是用“保护耕地要像保护文物那样来做,甚至要像保护大熊猫那样来做”来强调耕地资源的珍贵稀缺和极端重要性,并放重话、下死令“坚守18亿亩耕地红线,没有一点点讨价还价的余地”来严防死守耕地红线。这些,无不彰显了中央坚决守住耕地红线和基本农田红线的决心。
甘肃严守耕地红线 明确土地督察管理工作重点
来源: 新华网
记者从5月19日召开的2014年度西北地区土地督察工作联席会议获悉,今年,甘肃省将围绕严守耕地红线、督导节约集约用地、维护群众合法权益、提高土地督察效能等项工作,进一步转变国土资源配置方式、管理方式和利用方式,全面提升土地管理利用水平。
今年,甘肃省将全面开展基本农田划定工作,开展耕地质量评定监测,建立耕地保护补偿机制,完善耕地保护责任目标考核指标和评价体系,推行市县政府主要领导耕地保护离任审计制度,抓好土地整治项目实施,切实提高耕地保护能力。为着力转变土地利用方式,甘肃省将实行土地利用差别化管理,大力推进土地集约利用健全土地利用标准体系,以实现优化用地布局、盘活存量用地。为切实维护群众合法权益,甘肃省将进一步规范土地征收审批,做到程序合法、信息公开、补偿标准合理、安置方案可行、社会保障落实,确保被征地农民现有生活水平不降低,长远生计有保障;同时,组织查处征收用地过程中损害群众利益的行为,使维护被征地农民合法权益工作常态化。今年,甘肃省还将切实整改督察中发现的问题,完善制度,力求通过土地督察,进一步强化全省国土资源管理工作,全面提升土地管理水平。
坚守耕地红线必须遏制土地财政
来源:光明网
昨天(12月30日),国土资源部通过新闻发布会的形式,简要公布了第二次全国土地调查成果。本次全国土地调查结果显示,中国耕地最新数据为20.27亿亩,比原来掌握数据增加2亿亩;但耕地总体质量不高、后备资源不足的国情没有改变;建设用地增速较快,且利用粗放;生态用地减少,生态承载问题突出;中重度污染耕地约5000万亩,需要每年投入几百亿资金治理修复这些被污染耕地。这意味着,国家和地方政府今后每年要拿出一到两个百分点的GDP来向已被污染和损害的生态环境“还账”。
正如大多数人都明白“钱没了可以再挣,身体垮了就补不回来了”的道理,但错误的生活方式损害健康还是屡见不鲜;早在1992年,中共“十四大”已将环境保护列为国策,到“十八大”报告中关于生态文明建设的论述上升到一个前所未有的高度,但在二十多年的时间里,生态环境在一列高速行驶的“东方快车”车辙之下,还是被不当的开发方式造成了难以扭转的伤害。经济利益与政绩冲动的混合捆绑着粗放式增长模式,生态环境保护说易行难。
以耕地资源来看,各地频现的土地盛宴显然是耕地资源触及红线、利用效率低下、乃至污染加重的主要“责任方”。根据二次土地普查结果,目前上海、天津、海南、北京未利用土地资源已近枯竭;江苏、安徽、浙江、贵州也已很有限,另外,据粗略统计,今年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元,并创下历史新高,土地收入占地方财政收入(本级)的比例,将在50%左右;在一线城市土地市场火爆的映衬下,“土地财政”依旧是2013年的关键词。从经济发达地区到欠发达地区,对土地财政的依赖程度都已高企不下。
今年全国土地日主题是“保障科学发展 保护耕地红线”
中广网北京6月23日消息 2009年6月23日上午10时国新办举行新闻发布会,请国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社和国家土地副总督察、部党组成员甘藏春介绍“保经济增长、保耕地红线”行动进展与成效等方面情况,并答记者问。
[鹿心社]今年的6月25号是我国的第19个全国土地日。今年土地日的宣传主题是“保障科学发展,保护耕地红线”。确定这样的主题,目的在于让全社会进一步了解我国经济社会发展所面临的资源压力,全面贯彻落实党中央、国务院关于促进经济平稳较快发展、加强土地管理工作一系列重大决策部署,进一步认清保障科学发展和保护耕地红线的关系,来提升统筹保障发展和保护资源的能力和水平。
国土资源部:严控城乡建设用地坚守18亿亩耕地红线
国务院新闻办公室于2009年6月23日(星期二)上午举行新闻发布会,请国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社和国家土地副总督察、部党组成员甘藏春介绍“保经济增长、保耕地红线”行动进展与成效等方面情况,并答记者问。[中国网现场直播]
国土资源部副部长、国家土地副总督察鹿心社说,他们仍将严格执法监管,从严控制城乡建设用地总规模,坚守18亿亩耕地红线。
一是坚守18亿亩耕地红线。明确土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积四 条线不能碰。严格落实《全国土地利用总体规划纲要 (2006-2020年)》,确保全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩,加强土地规划的统筹和管控作用。严格实施土地用途管制,落实耕地占补平衡。层层落实耕地保护责任制,会同农业部、统计局对耕地保护责任目标履行情况进行抽查。
二是从严控制城乡建设用地总规模。形成节约集约用地的倒逼机制。从规划、标准、市场配置、评价考核等方面大力推进节约集约用地。出台实施了《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》。完善节约用地标准,加强评价考核,深化土地使用制度改革,扩大有偿使用范围。积极盘活存量用地,提高投资强度、建设容积率和产出效率。
三是严格执法监管。加强部门联动,建立共同责任机制,变土地资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。为遏制地方政府土地违法行为,建立有效的责任约束机制,国土资源部与监察部、人力资源和社会保障部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》。《办法》规定每年违规违法占用耕地超过建设占用耕地总量的15%,这个地方的主要领导干部就要被问责。各地对此高度重视,加大土地执法监管力度,遏制了土地违法行为发生。建立卫星遥感数据全国“一张图 ”,并将土地审批、供应、使用、补充、执法监察等业务系统整合为计算机网络综合监管平台,实现“天上看、网上管、地上查”。建立早发现、早制止、早处置的快速反应机制。对耕地保护不落实、征地补偿安置不到位、违反土地供应政策等重大问题进行严肃查处。今年2月,国土资源部部署了2008年度卫片执法检查,对北京等172个城市(包括140个50万人口以上城市和32个重点城市)2008年土地利用情况,进行卫片执法检查。初步汇总结果表明,与上年度相比,土地执法形势总体趋好,违法用地宗数、面积和耕地面积比例分别下降15%到20%。1—5月份,全国共发现土地违法行为和涉及土地面积同比分别下降了 32.7%和39.8%。国土资源部受理反映违法占地的来信同比下降17.5%。(胡永平)